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《哈尔滨市科技企业孵化器和众创空间备案管理办法(试行)》解读

2019-11-22 10:10:53
来源:哈尔滨市政府网站  评论:0
导语:为充分发挥政府应有作用,建立我市科技企业孵化器和众创空间多元化、规范化、专业化发展发展质量标准体系,为提升科技企业孵化器管理水平与创业孵化能力,进一步引导我市科技企业孵化器健康发展,营造科技创新创业良好生态环境, 推进各类创新创业孵化平台建设,完善孵化链条,促进科技成
  一、起草背景必要性

  党的十八大以来,按照习近平总书记新发展理念和科技创新的有关论述,党中央、国务院、科技部高度重视科技成果转工作和创新服务平台建设,相继出台了推进创新服务平台建设的有关文件,对创新创业服务平台建设即明确了目标,又提出了新要求。

  近年来,市委市政府高度重视我市科技成果转工作,将科技企业孵化器建设作为营造良好双创环境的重要平台持续持续推进,取得较好成效。

  2016年,为贯彻落实省政府《黑龙江省人民政府关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》(黑政发〔2015〕32号)文件“取消科技主管部门对孵化器的认定”要求,我市废止《哈尔滨市科技企业孵化器认定和管理办法》(哈科联〔2013〕11号),到目前为止,我市没有科技企业孵化器发展的管理办法,失去了政府有效引导、规范科技企业孵化器发展的法规依据。

  二、起草依据

  (一)国家法规。

  1.国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)“(一)加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作,切实抓紧抓好”。

  2.国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)“(十九)提升孵化机构和众创空间服务水平。建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制,推动中央企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构”。

  3.科技部关于印发《科技企业孵化器管理办法》(国科发区〔2018〕300号)“第二十四条 省级科技厅(委、局)可参照本办法制定本地区孵化器管理办法”。

  4.科技部关于印发《国家众创空间备案暂行规定》的通知国科火字〔2017〕120号“第十四条 省级科技行政主管部门可参照本办法制定本地众创空间管理办法和实施细则”。

  (二)省级文件。

  1.中共黑龙江省委黑龙江省人民政府《关于深入实施创新驱动发展战略推进科技强省建设的若干意见》(黑发〔2018〕34号)“12.加强科技成果转化孵化载体建设”、“22.加强党对科技事业的领导。各级党委要高度重视科技创新,健全党对科技工作的领导体制,形成推进科技强省建设的强大合力”。

  2.黑龙江省人民政府《关于促进科技企业孵化器和众创空间发展的指导意见》(黑政发〔2016〕33号)“六、加强组织领导(一)各级政府要加强对孵化器和众创空间的扶持和工作协调。各级科技管理部门要研究制定和落实推进孵化器和众创空间发展的政策措施”。

  3.黑龙江省人民政府关于印发《黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划(2018—2020年)》的通知(黑政规〔2018〕18号)“(三)强化措施落实,加大培育支持力度。省直各有关部门、各市(地)政府(行署)加大对企业技术研发、研发机构建设、科技投融资、科技成果转化、科技企业孵化等支持力度”。

  三、目的意义

  为充分发挥政府应有作用,建立我市科技企业孵化器和众创空间多元化、规范化、专业化发展发展质量标准体系,为提升科技企业孵化器管理水平与创业孵化能力,进一步引导我市科技企业孵化器健康发展,营造科技创新创业良好生态环境, 推进各类创新创业孵化平台建设,完善孵化链条,促进科技成果转化,推动我市科技创新工作高质量发展提供法规保障。

  四、总体思路

  1.实施差异化管理。针对我市创业团队培育环节弱化问题,根据孵化器和众创空间的孵化对象、孵化时间、孵化手段、培育目标的不同,制定不同的备案条件。

  2.规范标准条件。制定我市市级孵化器和众创空间标准,明确在孵科技企业、众创空间没有在孵团队和毕业企业条件,为全市孵化器和众创空间管理提供法规遵循。

  3.强化服务理念。贯彻落实我市放管服工作部署,最大限度减轻企业负担、减少申报材料和简化申报流程,能网上或其他渠道查询的不需企业填报。

  4.强化诚信管理。对弄虚作假、提供虚假信息的视情节给予相应处理。

  五、主要内容

  第七条 孵化器备案应具备下列条件:

  (一)孵化器运营主体为在本市行政区域内注册的法人单位;

  (二)孵化场地面积达到1000平方米以上;

  (三)孵化器在孵科技企业数量10家以上;专业孵化器内同一产业领域的科技企业占在孵科技企业总数60%以上;

  (四)在孵科技企业数量应占在孵企业总数的60%以上。阿城区、呼兰区、双城区和县(市)在孵科技企业数量应占在孵企业总数的50%以上;

  (五)具有不少于3人的运营管理团队,有明确的企业入孵条件、毕业标准和退出机制。

  其中企业毕业至少应具备以下条件中的一条:

  (一)经认定通过的高新技术企业;

  (二)累计获得天使投资或风险投资超过200万元;

  (三)连续2年营业收入累计超过1000万元或年度超500万元;

  (四)被兼并、收购或在国内外资本市场挂牌、上市(科创板以上的);

  (五)扩大生产规模。

  第八条 众创空间备案应具备以下条件:

  (一)孵化器运营主体为在本市行政区域内注册的法人单位;

  (二)孵化场地面积达到300平方米以上;

  (三)已入驻科技创业团队不少于5家;

  (四)具有专业化运营管理团队。

  第九条 孵化器在孵科技企业应具备以下条件:

  (一)企业注册地在本孵化器场地内,企业主要研发和办公原则上应在本孵化场地内;

  (二)在孵科技企业成立时间一般不超过5年(生物医药、现代农业、集成电路领域企业孵化时间不超6年);

  (三)单一企业入孵时,使用的孵化场地面积一般不应超过1000平方米;

  (四)企业从事研究、开发、生产的项目和产品应属于新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、高端制造业、光机电、高新技术改造传统产业、文化创意以及高技术服务业等;

  (五)在孵企业开发的项目(产品),知识产权界定清晰,无纠纷和无不良诚信记录。

  第十条 众创空间在孵科技团队应具备以下条件:

  (一)两人以上创客共同参与研发活动;

  (二)有明确的创新项目,符合国家相关产业政策,具有一定的技术含量和创新性,有良好的市场前景;

  (三)入驻时间原则上不超1年。

  第十一条 孵化器和众创空间备案基本程序:

  (一)备案主体登录市科技局“哈尔滨市科技管理信息系统(http://202.97.251.242:8033)”选择“哈尔滨市科技企业孵化器和众创空间在线备案系统”分别完成“申报单位”和“申报人”注册。注册开通后,申请人用“申报人”帐号在线填写申报书并上传附件(原件扫描),填报完成后点击“提交”。企业管理人员用“申报单位”帐号登陆申报系统,在申报材料末页出具审核意见,完成项目申报;

  (二)市科技局按照“市级科技企业孵化器备案条件”进行审核,对通过“市级科技企业孵化器备案”的孵化器进行公示;

  (三)孵化器备案全年在线申请,集中受理。

(责任编辑:赵丹)

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