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科技园区产城融合导向与实施路径探讨

2016-09-26 16:37:20
来源:中国高新技术产业导报 作者:彭宇 评论:0
导语:产业聚集是城市化的重要驱动力。我国自上世纪八九十年代开始陆续设立了数百家各类国家级开发区,不仅为经济发展做出了巨大贡献,也形成了所在城市的高科技产业的聚集带,在很大程度上促进了城市化进程,提升了城市化水平。

  广州高新区政研室 彭宇

  产业聚集是城市化的重要驱动力。我国自上世纪八九十年代开始陆续设立了数百家各类国家级开发区,不仅为经济发展做出了巨大贡献,也形成了所在城市的高科技产业的聚集带,在很大程度上促进了城市化进程,提升了城市化水平。

  当前,随着城市规模不断扩张,大城市病日益严重,城市规划和管理领域对推进产城融合发展的呼声越来越高,特别是依托高科技产业聚集区,完善城市功能,吸引高端人才,促进产业与居住功能互动,既是城市发展到一定规模的要求,也是园区提质升级的必然选择。

  科技园区产业聚集与城市化互动

  产业与城市融合发展,是以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间富有活力、持续向上发展的模式。产业聚集与城市化有紧密的内在联系,产业聚集是区域经济发展的源动力,产业向优势区位聚集,能够引发人口转移和集中,促使城市的扩大发展,进而推动城市化进程。

  一方面,高新技术产业聚集是城市化的重要支撑。园区产业聚集奠定了城市化的基础。园区产业大规模聚集促使产业分工的产生,不同行业间联动效应带动整个园区内所有产业的发展,进而带动了整个城市的经济增长,提升了城市的竞争力。在园区产业聚集形成的初始阶段,极化效应大于扩散效应,周边及其他地区的资金、技术、劳动力等生产要素向聚集区汇聚,加速了人口流向园区寻求就业发展机会。随着园区产业聚集人口密度增大,基础设施负荷增重,企业成本上升,园区建设成熟后,生产要素将逐渐向周边地区延伸,也扩大了园区的地域范围。随着科技园区产业聚集经济效应不断增强,城市土地利用结构呈现多样化,居住用地、商业用地、公共用地的空间布局得到优化,合理分配城市化空间结构和功能布局。特别是以高新技术为主导的园区,具有产业形态相对高端、员工素质相对较高、企业污染相对较小等推进城市化的有利条件。

  另一方面,城市化是发展高科技产业的基础条件。城市化提供园区产业聚集的基础要素。科技园区的产业聚集并不是简单的产业聚集和企业的叠加,需要技术创新、人才、环境等要素支持。城市具有良好的配套服务体系,为产业聚集提供包括专业化人才、创新性技术、专业金融体系、信息服务、法律政策、知识产权等良好的服务保障。城市化为科技园区产业聚集提供管理制度、文化环境。在科技园区产业聚集成熟时,政府有强化产业集群的责任,会有相关的受惠政策,为产业集群发展提供公开、公正、公平的竞争制度和法律保障。产业聚集保持持续的创新能力,就需要城市发展注重城市的文化建设,需要营造良好的文化氛围。

  科技园区产城融合发展趋势和要求

  早期的科技园区产业布局往往忽视了城市规划的整体管理体系,导致产业规划与城市规划相脱节,产业空间布局与土地利用不匹配等问题出现。随着新科技革命的到来,新产业、新业态层出不穷,新兴的产业功能和空间结构对科技园区要素布局提出了新的要求。

  笔者认为,在该形势下,科技园区发展的规划应立足于新要素需求与城市功能相匹配。在产城融合发展理念下,科技园区规划要充分体现发展要素、产业结构、空间结构、就业结构,实现城市功能与产业的匹配。科技园区往往是高层次人才的聚集区,体现在生活配套上,要突破原有科技园区规模小、等级低的配套模式;完善设施和居住空间,最大限度吸引人才和技术资源;加速基础设施建设和改造,为园区产业发展和空间拓展提供良好的物质基础和创新环境氛围。

  产城融合的本质是人本主义导向的一种回归,科技型园区产城融合发展一般应体现四大方面的要求:一是功能定位应与城市整体总体发展目标相协调。科技园区功能定位要依托城市的整体规划要求,分析城市欠缺或尚未完善的功能及城市的饱和功能,加强对城市产业、企业和产品的合作、配套和改造,带动城市产业结构升级。二是城市功能与主导产业要求相适应。城市空间结构、基础设施和服务功能的确定应当充分考虑科技园区的主导产业、就业结构、人才需求,推动经济活动在功能和空间上重组,推动信息交换、人才交流、服务共享以及加强区域空间的互动联系,实现合理的要素流通。三是确保用地布局与总体规划相统一。应将科技园区产业用地与产业选择之间架构桥梁,结合现有国家城市用地标准与城市总体规划,合理规划科技园区的产业用地、居住用地和服务用地。四是遵循可持续发展原则,在提升产业和城市的发展的同时,要考虑到“人与人”“人与自然”“人与社会”的和谐发展。

  科技园区产城融合发展主要路径

  笔者认为,科技园区推进产城融合发展应在分析区域经济和产业发展现状的基础上,综合考虑科技园区的对内、对外功能,结合发展目标确定发展路径,主要包括空间结构优化、用地结构调整、综合交通优化、生活资源配置、生态环境治理等诸多方面。

  首先,推进空间布局优化。应多为产业集聚所需要的空间拓展留有弹性空间,结合远期城市空间拓展方向,产业空间和城市空间协调发展。在用地结构上,应加强政府对土地利用的宏观调控力度,在规划上应充分发挥“三规合一”的统筹作用,平衡产业用地、基础设施用地和公共服务用地需求,从规划和用地指标上优先保障轨道交通、主干路网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务类项目的建设需求。

  此外,还可以通过租赁、股份、地税等土地经济手段的合理化来促进土地资源优化配置。在财力保障上,应围绕产城融合发展这一目标,筛选和确定建设项目的轻重缓急和建设时序、投资力度,把对城市建设有根本性带动作用的轨道交通、主干道路等基础设施和教育、医疗等必不可少的民生工程放在财政投资的重中之重给以优先保障。同时,加快发展与产业相适应的房地产项目,保障居住用地供应。

  其次,优化园区内外部交通。传统园区在道路规划建设中,往往存在路网等级结构不合理和道路功能不分的情况,存在重视干路、立交,忽视支路和次干路的现象,从而容易造成交通生成点与干路系统缺乏过渡性连接设施,道路功能不能得到正常发挥。再加上普遍存在的职住分离引发了潮汐式交通,对传统园区及周边地区的交通设施造成了相当大的压力。针对这些现象,相关城市应对科技园区的交通路网结构进行优化,促进客运货运分离、“商业性”和“交通性”功能分离,运用信息化手段,引导交通需求,充分发挥路网承载力。坚持公交优先理念,加快轨道交通和连接主城区的快速路网建设,充分考虑从业人员和居民需求,增设公交线路,提供便捷、顺畅的公共交通网络。

  第三,加强生活资源配置。园区在转型过程中,从业人口和居民是重要影响因素之一。在产城融合的科技园区形态中,居民应该是以家庭为单位的人口结构,既包括就业人口,也包括家庭老、幼在内的非就业常住人口。科技园区要想构建现代综合性产业新城,必须注重城区功能建设,完善生活配套设施:为员工提供安定有保障的住房条件;完善科教文卫系统,解除员工的后顾之忧;提供城市化的消费休闲场所,提升园区生活氛围。通过完善生活资源配置满足居民对交通、休闲、娱乐的需求,提升科技园区的吸引力和归属感,消除阻碍园区深层次发展的不稳定因素。要加快配置更多的优质中小学校、幼儿园、医疗机构在科技园区内的布局,积极发展商业、饮食、文化娱乐等生活型服务业,避免出现楼盘旺销但缺乏人气,实际居住率不高的现象。同时,要结合产业特征积极引进国际学校、高端医疗、养生保健等项目,吸引高端人才落户居住。

  第四,提升创新创业环境。培育和引导创新型产业链,以完整的产业—科研群作为发展目标。在招商引资时,应着重开发科技园区内一些重点企业的上下游及侧向产业链的配套建设。由科技园区管委会积极推动和引导,制定相关配套政策、加强科研经费的投入,推动产学研机制建立,大力培育和规范中介服务组织,健全服务体系,为人才发展营造良好的工作环境。加强科技园区产业创新环境和文化环境建设,通过建立产业联盟、风险投资联盟、创业培训会、科研项目讨论会等形式来培育科技园区的文化氛围。

  第五,突出生态环境治理。对入园项目采取严格的审查制度,杜绝污染环境的项目的引入;将园区闲置土地进行科学规划布局,提高园区绿化率,提升环境自净能力。在科技园区开发建设中可在执行更高的环保标准,建立严格的管理体制和监督机制,引入环境影响评价指标体系等方面采取措施。

  广州高新区产城融合发展实践

  作为我国首批国家高新区之一,广州高新区实行经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、中新广州知识城“五区合一”的管理模式。2014年1月,经国务院批准同意,撤销广州开发区所在的萝岗区和黄埔区,合并设立新的黄埔区。新的黄埔区辖区面积达到484平方公里。2014年,广州开发区实现地区生产总值、规模以上工业总产值、财税总收入分别为2212亿元、5274亿元、601亿元,地区生产总值、财税总收入等主要效益指标在国家级开发区中继续位居前列。

  广州开发区按照“依托母城、服务母城”的思路,在黄埔区的东缘选址设立,经过30年的发展,从珠江边9.6平方公里的一片荒滩蕉林起步,从外向型工业园逐步迈向高科技产业园,成为广州重要的经济增长极、对外开放排头兵、深化改革试验田和自主创新示范地,创造了以“广州效益”闻名的开发区品牌。依托所在的行政区,以园区开发带动城市拓展,以产业集聚促进人口集聚,从单一的经济功能区逐步转变为综合型新城区,走出了一条以经济功能区带动行政区发展的新路子,加快了城乡一体、产城融合发展步伐,实现了园区转型、产业转型、服务转型,初步建成宜业宜居的国际化生态型新城区。

  目前,广州高新区正在积极申报建设国家产城融合示范区,广州开发区、黄埔区多重优势叠加,为全面建成国家产城融合示范区打下了坚实基础。广州高新区既有新建区,又有城中村改造、早期开发工业园改造;既有新兴产业形态,又有传统产业形态,是具备产城融合发展各方面要素的典型区域。在发展定位上,深入实施国家区域发展总体战略和新型城镇化战略,依托开发区对行政区的辐射带动作用、行政区对开发区的支撑保障作用,推动城市功能与产业发展更加匹配,新城建设与老城改造更加协调,生态环境和民生福祉更加改善,努力将广州高新区和黄埔区建设成为创新驱动发展示范区、国际创新资源集聚区、产业转型升级样板区、产城融合发展示范区。在发展目标上,提出到2020年,力争实现“五个提升”:经济发展质量显著提升;区域创新能力显著提升;国际合作水平显著提升,民生福祉显著提升,绿色发展水平显著提升。在空间布局上,将构建“一心三区”的城市空间布局,包括产业集聚、人口集聚、生态保护、公共服务等四大组团,各组团的功能与现状及区域总体规划基本一致,在实施过程中将结合广州开发区、黄埔区“十三五”规划确定的空间布局作出调整。在建设用地上,遵循土地利用总体规划关于保护基本农田、节约集约利用土地、统筹城乡土地、维护生态安全的原则,通过年度土地利用指标进行调控,分步实施,保障建设用地在近、中、远期持续供给。

(责任编辑:韩梦晨)

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