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与时俱进 建立我国开发区人大制度

2016-09-26 16:38:36
来源:中国高新技术产业导报 作者:黄胜平 评论:0
导语:  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。”在全面深化改革开放中面临的诸多问题对人大制度和人大工作提出了新要求。

 

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。”在全面深化改革开放中面临的诸多问题对人大制度和人大工作提出了新要求。无论是国家级经济技术开发区还是国家级高新技术产业开发区,或是省级开发区和各类专业开发区,都是各地区的经济高地、产业高地,但由于开发区人大工作起步迟,发展慢,不少开发区成了经济上的“巨人”、民主政治建设的“矮子”、人大工作的“盲区”,因此必须与时俱进,加强社会主义民主政治制度建设,推动开发区逐步建立并完善人大制度。

  从目前全国开发区(主要是国家级高新区和国家级经开区)的人大工作现实状况来看,只要具备一定的土地面积、拥有一定的人口数量的开发区,一般都有人大代表,有人大代表小组,有乡镇(街道)人大工委组织,有人大工作载体,也有人大日常活动制度。但是,不能像行政区人大常委会那样行使人大权力,履行人大工作职责。因而,可以说,目前我国开发区的人大制度是一种不完全的人大制度。那么,在这种不完全的人大制度的情况下,开发区人大如何履职,开发区人大制度如何完善,开发区人大建设如何与时俱进?

  无锡新区(高新区)对开发区人大工作进行了长期的、多方面的研究和探索,在实践中逐步摸索建立了一些适应开发区现阶段实际情况的人大组织体制和运作机制。

  无锡新区人大工作的发展历程

  首先,设立适应无锡新区现阶段行政架构的区级人大领导机构——无锡市人大常委会新区工作委员会。无锡新区作为国家高新区,是从1992年开始开发建设的。起初当地只有数万人口,也只有少数几位人大代表,随着地域的不断扩大和人口的增多,人大代表的数量也在增加,已有全国和省市区乡五级人大代表200余名,但却没有区级人大组织。经过不懈的努力,2008年设立了开发区人大工作机构——无锡新区人大工作联络委员会。由于当时该机构是无锡新区党工委的一个工作机构,既不合情理,又不合法规。为理顺工作关系,经多方努力,2010年8月无锡市人大常委会作出决定,将无锡新区人大工作联络委员会由原来的党工委工作机构调整为无锡市人大常委会的派出机构——无锡市人大常委会新区工作委员会,实行无锡市人大常委会和无锡新区党工委双重领导,以无锡新区党工委为主的管理体制,应该说这是无锡新区人大工作的重要进步和突破。

  其次,成立开发区人大议事机构——无锡新区人大工作委员会。开发区虽然设立了区级人大工作机构,但主要从事代表联络服务工作,不能象召开人大常委会一样议事。每年一次的人代会只有几天,人大代表议事时间很少。对此,我们从无锡新区实际出发,并借鉴有关方面的做法,于2010年建立了区级人大议事机构——无锡新区人大工作委员会。该委员会成员主要由部分市区两级人大代表组成,少量吸收人大联络员参与。委员会成员由区组织部和区人大工委把关审定,区党工委批准。这一议事机构的宗旨是根据党的路线方针政策和国家宪法及有关法律法规,对无锡新区政府的中心工作和有关重大事项进行专题讨论,发表意见,收集民情,集中向区党政领导机关报告。

  第三,建立区、街两级人大联络员队伍。从上个世纪90年代无锡新区开发建设以来,特别是进入2000年之后,无锡新区旺庄、江溪、硕放、梅村、鸿山、新安等乡镇在城市化进程中,先后由乡镇转为街道体制,这样原有的乡镇人大代表职务自然终止,全区人大资源陡然减少。在这种情况下,我们组织各街道人大工委在原有乡镇人大代表中,挑选了部分思想政治素质好、履职能力强的同志担任街道人大联络员,部分行使人大代表权利,继续开展基层人大工作。与此同时,针对全区科技园区、社区中存在着的“五无”现象,即无人大代表、无人大工作、无人大活动、无人大制度、无人大声音,挑选了部分530科技人才和新兴产业领军型人物,聘其为区人大联络员。目前全区两级人大联络员已有100余名,其中有60名区级人大联络员。人大联络员定期收集老百姓的意见,同时及时向上级反映社情民意,充分发挥上传下达的桥梁纽带作用,从而为广大群众架起了一座畅通民意的“连心桥”。作为开发区人大代表的延伸和补充,人大联络员已成为无锡新区人大工作新亮点,受到上级肯定。由于人大联络员综合素质好、层次较高,在新一届无锡市和无锡新区两级人大代表选举中,有16.7%的人大联络员被选举为市区两级人大代表。

  第四,组织召开无锡新区人自己的“人代会”——无锡新区在人代会期间向全区人大代表举行工作情况通报会。囿于目前开发区的行政体制,每年在无锡新区的县级人大代表必须依法参加锡山、滨湖两个行政区的人代会。从2009年开始,无锡新区人大工委在服从所在行政区人代会总体安排的情况下,有针对性的组织无锡新区“一府两院”向全区人大代表通报工作、征求意见。同时,无锡新区人大工委向全区人大代表通报人大工作和人大代表建议办理情况。在精心组织和统筹下,无锡新区人大代表在人代会期间的活动从内容、形式都有若干创新。2011年6月7日《人民代表报》在报道无锡新区人大工作创新时评点说,无锡新区“积极创新开发区人大工作机制,召开无锡新区自己的‘人代会’”。

  第五,创办开发区人大工作系列宣传阵地。为展示人大代表风采,交流人大工作经验,反映人民群众呼声,我们于2010年5月创办了内刊《无锡新区人大之声》。2011年10月,无锡新区人大工作研究会和全国开发区人大研究会创办了《开发区人大要报》。2011年4月,我们创办了无锡新区人大和全国开发区人大研究会网站。这些宣传阵地较好地反映了开发区人大代表的声音,推动了代表呼吁的许多民生问题的解决,促进了开发区人大工作的开展。

  第六,建立开发区人大工作智库。2008年4月成立了无锡新区人大工作研究会,将地方和高校各方面研究民主法制和人大工作的专家学者组织起来,积极开展人大理论研究和法律探讨及相关活动。2010年11月,我们和辽宁省鞍山市开发区等13家国家级高新区和国家级经开区人大工委一起,在联合召开的首届全国开发区人大工作联席会议上共同发起成立了全国开发区人大研究会,将全国各地的人大理论专家以及各地热心研究人士组织起来,悉心开展开发区人大理论研究和学术讨论。这两个研究会虽然是群众性、学术性社会团体,但实际上成了开发区人大工作的重要智库,近几年共撰写和发表了20余万字的调研文章和咨询报告等作品,从2010年至今,我们先后举办了6次全国开发区人大工作联席会议暨研讨会,30多家中央和地方主流媒体发表了每次会议的研究成果、工作动态和学术信息,从而有力地呼应和推动了全国开发区人大工作的开展。

  推进开发区人大建设与时俱进的一些体会

  首先,要有高度的社会责任感。无锡新区人大要将实现人民当家作主作为自己的神圣使命。今天的无锡新区,已从当年5.45平方公里上的数万人口发展到今天220平方公里的近百万人口。在这块特殊而广袤的土地上,以民生为重点的社会问题突出地摆在我们面前,如果没有人大组织及其工作,那就少了一条解决社会问题的基本渠道,就不利于解决诸多社会问题。随着改革开放的深入,无锡新区各阶层群众参政、议政的热情空前高涨,广大群众要实现对本区域的经济、政治、文化各项事务的知情权、参与权、表达权、监督权的愿望越来越强烈。民主是社会主义的生命。作为一个已经发展到相当成熟程度的开发区,如果没有一套比较符合实际、健全的民主制度,没有生动活泼的民主政治生活,即使经济再发展,科技再发达,也不符合科学发展观的要求。特别是近几年由于开发区工业化、城市化步伐加快,由拆迁带来的社会矛盾日益复杂和尖锐。在这种情况下,建立健全开发区人大组织,有利于拓宽开发区人民利益诉求渠道,有利于开发区反映民情,传达民意,集中民智,推进民主,解决民生。

  第二,要有强烈的创新意识。由于开发区人大工作的法律性、政策性、政治性都很强,其探索必须要有一点创新精神。无锡新区作为开发区,党工委、管委会领导班子和党政经各部门及下属单位的干部,都是从无锡市各个部门抽调而来的,而且主要是侧重于经济开发管理的干部。同时,在相当长的一段时间内,开发区的功能定位也主要是搞开发建设。而人大组织的一个重要职责是对政府及其部门实施法律监督和工作监督。有些同志经历了开发区的长期发展后,坦诚地说:“开发区早已从婴儿和少年时代成长为青年和壮年,人大工作确实应该放到议事日程上了,但是没有现成的经验和模式,何必冒风险去搞呢?”笔者认为,人大工作是人民的事业,也是党的事业,面对在无锡新区土地上生活、工作和创业的近百万人民,加强人大工作势在必行;作为人民利益的代表,人大组织必须建立和完善。这是国家宪法的要求,这是人民的期待。

  第三,要从调研入手以理服人。对于开发区人大组织要不要建,如何建,建成一个什么样的机构,笔者认为应一切从调查研究入手,以事实为据,以理论服人。在比较全面、系统的调查基础上,笔者写出了《我国开发区体制必须适应和谐社会建设的迫切需要》《开发区民主政治建设是历史发展的必然》《共同探索无锡新区民主政治特色之路》《关于加强无锡新区人大政协工作的思考与建议》等多篇研究报告。这些报告从理论和实践的结合上,提出了建立和完善开发区人大体制的充分依据和重大意义,在《人民日报》《学术交流》《江南大学学报》《决策咨询要报》等重要报刊上发表后,产生了广泛影响。

  (作者系江苏无锡新区(高新区)党工委原副书记、人大主任,现为无锡市人大教育培训中心主任、无锡国家高新区发展研究院院长、全国开发区人大研究会会长)

(责任编辑:韩梦晨)

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