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让军民融合发展战略在陇原大地落地生根

2018-01-22 15:47:12
来源:中国高新技术产业导报 作者:张振东 刘百林 评论:0
导语:党的十九大提出,坚持富国和强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。兰州高新区贯彻落实党的十九大精神,就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照中央和甘肃省兰州市委重大战略部署,深入实施军民融合深度发展战略

  党的十九大提出,坚持富国和强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。兰州高新区贯彻落实党的十九大精神,就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照中央和甘肃省兰州市委重大战略部署,深入实施军民融合深度发展战略,加快推进军民融合深度发展战略走向成功实践。

  一、正确把握加快推进军民融合深度发展的新方位

  我们基于以下三个方面综合分析,当前,兰州高新区深入推进军民融合深度发展战略大有作为。

  一是国家和省市的大力支持,军民融合深度发展战略迎来多重政策叠加的新机遇。党的十八大以来,习近平着眼于实现中国梦、强军梦,鲜明地提出了军民融合深度发展的时代命题,并上升为国家战略,开创了军民融合式发展新局面。2017年6月20日,习近平主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话,强调把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。这次会议,审议通过《中央军民融合发展委员会工作规则》《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》《中央军民融合发展委员会近期工作要点》和《省(区、市)军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见》。中共中央、国务院、中央军委出台《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》;甘肃省出台《甘肃省“十三五”军民融合发展规划》《推进绿色生态产业发展规划》,培育壮大军民融合等十大绿色生态产业;兰州市第十六届人民代表大会第二次会议《政府工作报告》也提出,推动实施军民融合发展战略。国家和省市相继出台的一系列政策规划,充分体现了国家和省市对加快推进军民融合深度发展战略的大力支持,兰州高新区迎来加快推进军民融合深度发展多重政策叠加的新机遇。

  二是甘肃省、兰州市高度重视、率先推进,厚植了军民融合深度发展的土壤根基。兰州市地处全国战略要地,驻军部队多,军队资源丰富,按照打赢信息化条件下战争要求,驻军部队正在加快转型建设。甘肃省、兰州市主要领导以及部队、省市各有关部门领导高度重视军民融合深度发展工作,多次调研考察,积极关注指导,坚定了各有关方面加快推进军民融合深度发展的信心和决心,也为推进军民融合深度发展指明了方向和路径。目前,在甘肃省兰州市已初步形成了“政府给政策—部队和地方用户提需求—博创站搞研发—企业抓生产”的军民融合新模式。随着这一模式的不断成熟完善,必将推动甘肃省、兰州市更多的技术创新和产业化的形成。以兰州高新区为例,该区通过军地合作搭建创新平台、科研院所高校参与研讨交流、企业运作拓展合作空间,加快推进军民融合深度发展战略。该区于2015年在榆中园区创新工场建成快速制造国家工程研究中心兰州创新示范中心,建成西北地区规模最大、技术水平最高、设备最为齐全的综合型3D打印技术服务平台,重点建设创新创意设计与展示中心、三维检测与逆向设计中心、三维打印与数据处理中心、3D打印材料研发中心、快速模具中心、地理信息技术及产品制造中心、武器装备配件研发中心、3D打印培训与成果转化中心,搭建了兰州智能制造技术公共服务平台;2017年,成立兰州高新区军民融合产业发展办公室,在榆中园区建成甘肃省三维地图快速制造动员中心,在雁滩园区建成甘肃省3D打印工程实验室,逐步建立起由兰州高新区管委会主导,西安交通大学快速制造国家工程研究中心主任、中国工程院院士卢秉恒教授团队、西部战区陆军信息工程科技创新工作站、西部战区陆军某博士后科研工作站王家耀院士和十二届全国人大代表、全军科技领军人才、西部战区陆军信息工程科技创新工作站管理委员会执行主任王明孝少将带领的高端技术团队为支撑,甘肃伯骊江3D打印科技有限公司等骨干企业以及甘肃省内各相关科研院所、高校参与的军民融合产业联盟,推动“政产学研用”协同发展,鼓励产业联盟内民营企业利用军工技术促进产业升级,更多参与军地项目建设,形成了军民融合产业发展的协调机制,实现军民融合协同创新发展,有效的服务地方经济建设和国防建设。

  三是兰州高新区推进军民融合深度发展仍然存在着诸多不足和短板弱项。习近平指出,当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期,也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。各有关方面一定要抓住机遇,开拓思路,在“统”字上下功夫,在“融”字上做文章,在“新”字上求突破,在“深”字上见实效,把军民融合搞得更好一些、更快一些。当前,兰州高新区在军民融合发展方面,“统”得不到位,“融”得不紧密,“新”的效果不明显,融的能力还不“深”,主要表现在以下三个方面:在思路理念上,与西方军工产业强国相比,与国家战略部署相比,与新时代肩负的历史使命相比,尚有一定距离。军地各方在对军民融合式发展观念认识中存在认识渠道、认识程度、认识内容的差异性,加之军民融合式发展观念的宣传和引导缺乏长效性、有效性机制,往往造成军地双方对军民融合式发展地位作用认识不够、把握不全、落实不好,一定程度上制约了军民融合深度发展向基层和大众延伸。在体制机制上,政策制度体系不健全,军地标准不统一,常态运行机制滞后。当前,我们的协调意识和协调能力比较缺乏,一些部队单位仍然保持神秘感,“军转民”不主动、不积极,关起门来搞建设思想严重,“民参军”门槛很高,特别是受保密要求钳制,对外开放不够,缺乏从驻地经济发展中开辟战斗力生成新途径。同时,一些地方单位在“民转军”热情不够,感觉与部队打交道有距离感,没有积极主动、有效承接部队全面深化改革后剥离出来的非核心保障任务。在创新驱动上,军地科技资源优势发挥不够充分,企业创新主体地位不够凸显,科技转化服务体系不够完善,产业化发展不够成熟,产业链条没有完全形成、延伸不到位等问题。融合式发展的本质要求是实现双赢互利的发展,是投入与产出效益最大化的发展。然而,由于武器装备的政府规制特性,民事资金和技术进入军工市场的“用民为军”却非交于市场主导。

  二、科学谋划推进军民融合深度发展的新目标

  军民融合是国家战略,关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。正如全国人大代表、全军科技领军人才、西部战区陆军信息工程科技创新工作站管理委员会执行主任王明孝少将所说:“在当前国际军事变革日益深化、高精尖武器层出不穷、我军使命任务不断拓展的大背景下,‘单打独斗’式的发展模式已难以适应国防和军队建设需求,只有坚定不移地走军民融合发展之路,集纳民智、凝聚民心、整合民力,积极抢占军工科研、人才培养和资源保障等领域的新高地,才能为强军兴军提供持久强劲的发展动力。”为此,科学谋划推进军民融合深度发展这一涉及面广、政策性强、军民双赢的系统工程,势在必行。

  如何推动军民融合深度发展?我们认为,兰州高新区要贯彻习近平新时代中国特色社会主义军事思想和军民融合发展战略思想,彻底解决军民融合“融什么、怎么融”的问题,确保军民融合发展战略落地生根、开花结果。

  一是军民融合“融什么”。从强军兴军和新军事变革实践来看,时下的军民融合,应当着眼于以下四个方面:一要实现思想理念的融合。鸦片战争后,中国陷入内忧外患的黑暗境地,中国人民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想,要实现这个伟大梦想,就要富国强军。习近平在多次重要讲话中反复强调,推进军民融合深度发展,有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整,有利于增强国家战争潜力和国防实力,既是兴国之举,也是强军之策。习近平深刻阐明了军民融合深度发展的地位作用,明确了推动军民融合深度发展不是权宜之计,而是一项具有全局性、方向性、长期性的兴国大战略、强军大方略,是新形势下实现富国和强军相统一的必由之路。部队和地方都要站在国家战略全局和民族复兴的高度,破除利益藩篱,强化富国强军的战略意识、时不我待的机遇意识、大有可为的自信意识、破壁鼎新的攻坚意识、互促共赢的大局意识“五种意识”,研究融合,谋划融合,推进融合,坚定不移推动军民融合向纵深发展。二要实现军民两用技术的融合。解决这个问题,首先要有战略眼光,了解未来技术发展动向。由于种种原因,军队与市场接触的比较少,很多军工企业自我封闭,并未及时主动了解吸纳民用领域发展成熟的高科技技术;同时,打赢新时代信息化条件下的战争,必须借助“互联网+”、云计算、大数据、人工智能物联网等信息化技术,这类技术在民用领域广泛成熟应用,如果将这类技术转化成军用,就能有效提升军队的防御和作战能力,从而提升国家整体的国防军事实力。比如,美国85%的军事核心技术,也是民用关键技术;80%以上的民用关键技术,同样可以直接运用于军事目的。在这方面,兰州高新区辖区企业甘肃伯骊江3D打印科技有限公司做得比较好,该公司加快科技成果转化步伐,在第四届中国军民两用技术应用推进大会上荣获2017年军民两用技术“十大创新企业”称号。三要实现市场和产业的融合。要深入思考研究,找准部队、地方、企业、科研院校等方面的契合点,寻找突破口。据了解,目前,我国国防科研成果转化率只有15%左右,远远低于西方发达国家的60%左右的水平。行业封闭,竞争不充分,导致市场需求无法得到有效满足。今后,部队采购首先选择商业市场上可获得的产品,这样就可以避免部队搞重复性研制;装备采购也应当考虑军民兼容,或利用民营技术、产品和劳务为军事服务。特别是地方要主动承接军队向地方服务行业转移的非核心保障任务,诸如教育、社会服务、后勤保障、医疗卫生、住房等服务,都可以建立共享和协作的市场机制。因此,兰州高新区在产业层面,开发军民共用的产品和技术;在企业层面,形成军民共有共用的资源,从而实现市场和产业的融合。四要实现军民两用人才的融合。人才是军民融合的关键之所在。2015年7月,工业和信息化部部长苗圩撰文指出,“先进军用技术在民用领域转化和应用比例大幅提升,民品产业比重超过70%;社会资本进入军工领域取得新进展,获得武器装备研发生产许可证的民营生产企业占比达到2/3。”我们了解到目前中国民营高科技企业的数量已经超过了10万家,但是获得“武器装备研发生产许可证”的企业数量特别是民营企业占全国高新技术企业数量比重很小。这意味着这些民营企业并没有参与到国防和军队建设的队伍中来,这样就存在大量的人力资源浪费的情况。再比如,美国地方大学就为军队60%的军官和40%的上将提供了学历教育。因此,充分利用全社会的教育资源,培养军民两用人才,特别是充分发挥拥有高新技术的民营企业的人力资源,对于促进军民融合具有十分重要的作用。

  二是军民融合“怎么融”。2015年3月,习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时指出,今后一个时期军民融合发展,总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。这就为军民融合发展定了调,为我们推进军民深度融合指明了方向。军民融合“怎么融”?我们认为,要着力强化“四个支撑”。一要着力强化智库支撑。要充分整合政府、部队、科研院校、社会组织、企业等方面的人才智力资源,打造权威的军民融合智力支撑平台,围绕军民融合战略性、前瞻性、基础性重大问题,开展课题研究,从理论上和实践上解决军民融合发展面临的一系列难题。比如,2016年,中国兰州科技成果博览会军民融合快速制造3D打印产业发展论坛成功举办,由专家进行专业知识讲座培训,并对国内最前沿的军民融合快速3D打印产业进行剖析与分析,让大家更加清楚的了解3D打印产业发展方向、研发及成果转化的重要性,共谋合作,共同发展,在甘肃乃至西部地区创新发展中更好地发挥示范引领和辐射带动作用。2017年,由兰州高新区管委会、西部战区陆军信息工程科技创新工作站管理委员会指导,甘肃省3D打印工程实验室、甘肃三维地图快速制造动员中心筹备委员会主办,甘肃伯骊江3D打印科技有限公司、解放军68029部队博士后科研工作站承办的“新时代3D打印发展与展望研讨会”成功举办,为3D打印领域同行搭建了交流与合作的平台,与会领导、专家学者结合自身工作实践,就如何与3D打印结合,搞清现实需求,开展协同创新研究,为经济建设服务、为军民融合服务、为创新企业发展服务,进行了深入交流讨论,为3D打印发展出谋划策,达到了预期的目的。二要着力强化融合支撑。军地双方要做好自身发展规划与区域发展规划衔接,以重点和典型地区为载体,开展军民融合政策措施先行先试工作,积极推动一批好项目落户,培育一批可复制可推广的经验,辐射带动区域经济发展、拉动就业,服务地方经济发展和国防建设。在这方面,兰州高新区辖区企业甘肃伯骊江3D打印科技有限公司是典型代表,该公司有效承接了部队军用地图和地形沙盘等的制作,为国防建设作出了贡献。近日从兰州市第十六届人民代表大会第二次会议上获悉,兰州市将充分发挥兰州军工企业基础好、实力强的优势,积极发展核产业、航空航天、新材料、高端装备制造等七大军民融合优势产业,重点打造核能、航空装备、航天技术3个军民融合产业园。依托中核铀浓缩等企业,支持重大项目建设,发展以核能为重点的新能源产业。依托兰飞、万里等企业,加快推进军工企业优势技术民用化。依托兰州空间物理研究所,加快建设航天军民结合产业园等项目,提升航天科技军民融合发展水平。这必将加快推进兰州市军民融合发展战略的进一步成功实践。三要着力强化平台支撑。引进一批和产业高度关联的应用型科研机构、技术创新中心、研发中心,加快建设高品质、专业化军民融合发展平台。与其他行业产品成本低、回报快不同,部队科研生产具有高投入、高门槛、长周期、多限制、单一需求等特点,民营企业参与面临很多困难和挑战。因此,支持一批融资平台做大资产规模、提高融资能力,为军民融合深度发展提供坚实资金保障,将有力提升各类平台支撑创新能力。四要着力强化人才支撑。把人才作为军民融合发展的有力保障,不断优化人才环境,实行项目引才、产业聚才、服务吸才,加快引进一批军民融合方面的“高精尖缺”人才。健全军工技术成果转化和产业化的激励机制,对符合优惠政策的高层次人才通过提供专家公寓、财政奖补等方式给予奖励。同时,进一步加强拥军优属工作,密切军政、军民关系,妥善解决现役军人家属就业安置问题,解除现役军人的后顾之忧,更好地支持部队建设。通过建立激励机制,让各类人才竞相迸发,让各类创新要素充分涌现,使军民融合深度发展战略的伟大实践在兰州高新区火热进行。

  三、全力以赴推进军民融合深度发展取得新突破

  军民融合要深度发展,就要降低“民参军”门槛,切实做好“军转民”。要按照党的十九大提出的推进军民融合发展战略新部署、新要求,着眼甘肃省、兰州市、兰州高新区的新方位、新目标,在丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次上下功夫,破解动力不足不想融、权限不足不敢融、能力不足不能融的问题,在更广范围、更高层次、更深程度上协调推进军民融合深度发展。

  一是在丰富融合形式上下功夫。当前,我国军民融合发展的层次还比较低,处于初步融合向深度融合的过渡阶段,还存在思路不宽、融合形式单一、顶层统筹不够、军工开放不够、资源共享不够、成果转化不够等问题。因此,要创新思路,千方百计丰富融合形式。当前,兰州高新区要抢抓“一带一路”战略机遇,发挥国家高新区等政策区大开发、大建设、大发展的优势,抓住国家大力培育发展战略新兴产业的契机,通过探究部队和地方的需求,促进新兴技术和资源在军民两个领域的应用,特别是要发挥民营企业运作机制灵活、科技资源雄厚、创新能力强、资本整合有力等优势,扩大民营企业为部队服务保障的范围。

  二是在拓宽融合范围上下功夫。党的十八大以来,习近平结合新的形势发展,提出了“多领域”融合的要求,强调要做到应融则融、能融尽融,并先后就国防科技工业、武器装备、人才培养、军队保障、国防动员、网络信息、空天、海洋、基础设施等领域的军民融合发展作出了系统部署,从而大大拓展了军民融合的领域和范围。当前,要从传统领域向新兴领域拓展,在继续推动武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、后勤保障体系和国防动员体系深度融合发展的同时,向海洋、太空、信息网络、电磁空间等新兴领域全方位延伸。同时,要实现军民科技产业链融合,包括科技资源、能力、产品和技术的深度融合,充分发挥产业资源的军事效益和社会效益,拓宽融合范围。

  三是在提升融合层次上下功夫。军民融合发展是新时代实现富国强军的伟大战略选择,要做好做实这篇大文章,必须用好“看得见的手”和“看不见的手”,系统谋划、综合发力,在提升融合层次上下功夫。兰州高新区要根据国家和省市军民融合的一系列战略部署和政策规划,用好“看得见的手”,搞好顶层设计,加强宏观管控,建立统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,正确处理军队与地方、整体与局部、短期与长远,以及行业、区域之间的关系,服务经济社会发展和国防建设大局。同时,要用好“看不见的手”,充分发挥市场作用,激活“民参军”这池清泉,让更多的优秀企业参与进来,为军民融合发展注入生机与活力。

  历史的车轮滚滚向前,新时代的号角已经吹响,机遇稍纵即逝,我们迟疑不得。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,抢抓机遇,苦干实干,推动军民融合深度发展战略在陇原大地生根发芽、开花结果!

  (张振东系兰州高新区党群工作局综合处处长、刘百林系中农威特生物科技股份有限公司生物医药基地项目办公室主任)

  兰州创新示范中心

(责任编辑:韩梦晨)

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