2022年6-7月，湖南省科技厅组织专家组对该省省级经开区、产业开发区申报创建湖南省级高新区工作开展调研和现场指导。
作为参与这一过程的专家，笔者在此就进一步提高“以升促建”工作质量提出建议。
一、明确高新定位是提高“以升促建”工作水平的重要前提
湖南省科技厅高度重视湖南省高新区创建工作，于2020年4月启动《湖南省省级高新技术产业开发区申报认定办法》修改工作。根据《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》《湖南省高新技术发展条例》和《湖南省政府关于创建“五好园区” 推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》等指示精神，由湖南省科技厅与省发改委联合制定的《湖南省省级高新技术产业开发区认定和管理办法》(简称《新办法》)，于2021年10月正式发布。
《新办法》注重以“高”“新”为导向，以“提质增效”为目的，坚持“严格标准、合理布局、成熟一个、批准一个”原则，与原办法相比修改内容主要为：
一是明确省级高新区战略定位。《新办法》明确：省级高新区要深入实施“三高四新”战略，积极创建“五好园区”，以提高自主创新能力为核心，以深化体制机制改革为抓手，建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。
二是提高认定条件门槛。例如，园区在上年度湖南省级及以上产业园区综合评价排名中居前70%;园区技工贸总收入不低于100亿元;园区规模以上工业企业和服务业企业不少于30家;高新技术企业不少于15家;经认定的省级及以上研发平台数不少于3家。
三是优化部分定量指标。例如，园区高新技术产业营业收入增长速度、研发经费生产总值占比、万人新增授权专利数、人均技术合同交易额、万人拥有本科(含)学历以上人数等高于全省省级产业园区平均水平。
四是完善申报认定程序。《新办法》提出：园区所在市州人民政府与湖南省科技厅、湖南省发改委前期沟通，达成一致意见后，再向湖南省政府提出认定省级高新区申请。
五是加强省级高新区管理。《新办法》通过明确高新区的管理责任、强化创新创业生态体系建设、加大对高新区的资金支持力度、加强省级高新区的绩效评价等措施，强化地方政府对高新区建设与发展的主体责任。
二、把握高新标准是提高“以升促建”工作成效的重要抓手
通过对湖南省级园区的调研指导，笔者感到近年来在《新办法》指导下，湖南省产业园区“以升促建”工作取得显著成效。
1.通过“以升促建”，提高了各级领导和全社会对创建省级高新区的认识。各地党委政府高度重视，把创建省级高新区列入地方党委政府重要议程，作为贯彻落实国家创新驱动发展和湖南省“三高四新”战略重要举措，作为推动地区产业转型升级、促进经济高质量发展的战略选择。
2.通过“以升促建”，明确了园区发展定位、发展目标和发展举措。申报园区按照《新办法》要求，根据湖南省科技创新发展规划和市州、县(市区)“十四五”发展规划，组织编制园区发展战略和产业发展规划，研判发展形势，明确战略定位，提出发展目标，强化资源集聚，谋划重大项目，制定保障措施。
3.通过“以升促建”，加快了产业转型升级、创新主体培育进程。通过对10家园区主要经济指标初步分析，园区技工贸总收入平均为289亿元，高新技术产业营业收入增长速度平均在30%以上，规模以上工业企业和服务业企业平均为124家，高新技术企业平均为35家，科技型中小企业平均为36家，产业规模占所在县(市区)比重平均为67.7%，产业发展平均指标均高于认定门槛。
4.通过“以升促建”，强化了创新创业资源要素的集聚和科技服务体系的建设。据对10家园区创新创业平均指标分析，2021年研发经费生产总值占比平均为7.5%，承担过省级及以上科技计划项目数平均为9个，万人新增授权专利数平均为91件，人均技术合同交易额平均为3.1万元，万人拥有本科(含)学历以上人数平均为2077人，经认定的省级及以上研发平台数平均为7个，经认定备案的省级及以上的科技企业孵化器、众创空间、星创天地数平均为3家以上，均高于认定数量要求。
虽然湖南省级开发区在发展过程中取得了不俗成绩，但是在“以升促建”工作中也存在一些问题。一是部分地方对创建省级高新区没有形成共识，二是部分园区产业基础比较薄弱，特色主导产业结构不清晰，缺少骨干龙头高新技术企业，科技型中小企业培育不够。三是园区普遍存在创新资源欠缺、创新能力不强短板。四是部分园区对创建省“五好”园区与创建省级高新区关系认识不清。五是个别园区发展战略及产业发展规划、现场汇报和认定佐证资料等材料编制及现场准备不充分不精准不符规。
三、坚持高新导向是提高“以升促建”工作质量的重要保障
针对调研中发现的问题，笔者认为，要以《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》为指导，以先进高新区创新发展经验为借鉴，以为什么“升”、“升”什么和怎样“升”为主题，研究提高“以升促建”工作质量的对策与措施。
(一)站在实施创新驱动发展战略高度，从思想上解决为什么“升”的问题。
1.高新区升级是贯彻落实国家实施创新驱动发展战略的要求。开展创建省级高新区工作是湖南省委、省政府在新发展阶段的重大决策部署，也是湖南省科技厅打造具有核心竞争力科技创新高地的主要抓手，体现了湖南省对市州党委政府和园区所在地科技发展与高新技术产业化工作的高度重视，是加快经济发展方式转变、推进经济高质量发展的重要实践，是完成建设创新型湖南省历史使命的重大举措。
2.高新区升级是湖南省委、省政府加快地方经济发展的需求。改革开放40多年的实践证明，建设高新区是推动科技与经济相结合、实现产业倍增的重要途径和成功路径。从发展需求看，抓好“以升促建”工作，有利于高新区加快创新资源集聚，提高自主创新能力，发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，从而更好地对地方和周边地区的发展发挥示范带动、辐射作用，成为地方创新资源的集聚地;实现产业转型升级、促进经济高质量发展的主阵地和带动区域改革开放发展的主引擎。
3.高新区升级是湖南省产业园区“品质提升、内生增值”、创建“五好”园区的诉求。经过30多年的建设发展，湖南省高新区呈现出经济规模快速增长、创新创业要素初步积累、产业结构具有一定特色、示范带动作用日益显现等良好势头。全省产业园区希望通过省级高新区这一新的大舞台，加快园区品质提升，享受国家、省市相关政策，实现内生增值。从产业园区自身看，高新区升级不仅仅是增加了省级“金”字招牌，更重要的是必须承担历史责任，为建设创新型湖南省、实现“中国梦”做出应有贡献。
(二)始终坚持“发展高科技、实现产业化”宗旨，从工作上解决“升”什么的问题。
按照湖南省委、省政府和湖南省科技厅要求，新升级省级高新区要以“发展高科技，实现产业化”为宗旨，以深化改革开放和体制机制创新“双轮”驱动为动力，做好“五个提升”。
一是要提升发展理念。从加强科技与经济相结合的战略高度，彻底摒弃落后的传统的单一的以工业发展工业的思路，以大力发展高新技术产业为己任，实现园区产业的高端化、集群化和国际化。
二是要提升规划品质。根据国务院、科技部和湖南省科技厅有关文件精神，遵循高新技术产业发展规律和市场配置资源需求，按照“创新源→创新体→创新链→创新群→创新城”的发展轨迹，用国际视野和前瞻性战略眼光做好发展战略和产业发展规划，形成“你无我有、你有我优、你优我特”的竞争优势。
三是要提升产业规模。以转方式、调结构为抓手，在优化产业结构的基础上扩大产业总量规模;以内生增长与外延扩张相结合，在坚持自主创新、培新育小的基础上开展招商引资，培育和引入高新技术企业和科技型中小企业，以科技引领与创新驱动为导向，改造、提升传统产业，大力发展战略性新兴产业。围绕培育特色主导产业，加快建设一批综合性和专业化孵化载体。采用“异地孵化+本地转化”模式，探索建立“飞地园区”。
四是要提升服务环境。立足于创新创业人才和企业对生活环境、社会环境、经济环境的高端需求，努力打造经济生活和人文生活共存、产业发展与园区建设并举的创新功能新区，着力做好科技金融、创新人才、技术转移、产业技术联盟等创新平台和科技服务体系建设工作，各级政府要加快制定支持高新技术产业和高新区发展的相关政策体系。
五是要提升管理水平。按照“企业围绕市场转、政府围绕企业转”的要求，积极探索和推进由“政府主导”向“政府引导”转变，推动以企业为创新主体的产学研金政的深度融合及协同创新。省市党委、政府要赋予高新区管理体制机制创新的先行先试权，推动高新区建立“小机构、大服务;小政府、大市场”的运行机制，配好高新区领导班子，抓好高新区队伍建设。
(三)要牢牢把握高新区“高”“新”发展方向，从路径上解决怎么“升”的问题。
1.升级前要严把入口，抓好辅导。新升级高新区前身多为经开区、工业园区，园区在思想观念和工作方式上普遍滞后于高新区发展要求。为此，湖南省科技厅需加强对所在地方党委、政府和园区领导干部的学习培训，组织学习党中央、国务院以及湖南省委省政府、省科技厅有关文件精神和先进高新区创新创业经验，深化对高新区发展规律的认识，全面把握省级高新区申报条件及内涵要求。组织编辑省级高新区享受国家、湖南省政府和湖南省科技厅相关支持政策及重点项目清单。
2.升级要对口，加强指导。对于已升级的省级高新区，要认真分析研判其主要问题，实行分类指导。湖南省科技厅可以从先进的国家或省级高新区领导干部和专家中选聘一批湖南省高新区创新发展导师，组织他们到新升级高新区进行上门指导，开展以老带新等活动;组织先进的国家或省级高新区与新升级省级高新区之间开展“创新创业互帮互促”结对子活动;新升级省级高新区可以与先进的国家或省级高新区共建“创新驱动，战略提升”创新发展共同体。此外，还可以充分发挥湖南省科技情报学会园区创新发展研究专委会作用，以园区管理体制、政策理论研究、创新创业服务、产业集群发展、人才引进培养等为主要内容，对新升级高新区领导层、园区干部和相关负责人进行培训。
3.升级后要保持接口，强化督导。湖南省科技厅与新升级高新区要在园区管理、产业统计、项目申报、宣传培训、平台建设、资金支持、政策研究等方面建立上下对口、信息互通的联系机制，通过湖南省省级高新区创新驱动发展评价指标体系，对新升级高新区实行严格考核和动态管理。要处理好省级高新区评价指标体系与省“五好”园区评价指标体系关系。此外，新升级高新区还可以积极参加国家高新区发展战略研究会、湖南省科技情报学会园区创新发展研究专委会、湖南省科技企业孵化器协会等社会团体开展的相关活动，加强横向联系，共同促进提高。
(作者系国家高新区发展战略研究会副会长、湖南省科学技术信息研究所外聘专家)
(责任编辑：韩梦晨)
