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国家技术转移体系蓝图绘就 确定“两步走”目标

让科技成果扩散、流动、共享、应用更加顺畅
2017-10-09 11:57:22
来源:中国高新技术产业导报 作者:张伟 评论:0
导语:日前,国务院印发《国家技术转移体系建设方案》。这个首次以“国家技术转移体系”命名的建设方案,确立了全面建成结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的国家技术转移体系的“两步走”目标,勾勒出科技成果扩散、流动、共享、应用更加顺畅的蓝图。

  日前,国务院印发《国家技术转移体系建设方案》。这个首次以“国家技术转移体系”命名的建设方案,确立了全面建成结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的国家技术转移体系的“两步走”目标,勾勒出科技成果扩散、流动、共享、应用更加顺畅的蓝图。

  “《方案》最突出的特点,是设计出了一个体系框架,着力对现有技术转移体系做出进一步的优化和完善,把促进科技成果转移转化的现有工作和各个环节勾连起来,使之更加适应科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律。”9月27日,在科技部举行的新闻发布会上,科技部创新发展司司长许倞在解读《方案》亮点时表示,《方案》既对高校、科研院所、企业等创新主体和技术市场等技术转移体系中“硬件”作出部署,也对科技评价、改革政策等“软件”作出安排,还对科技型创新创业和技术转移“通道”提出要求,未来将形成纵横联动、协同高效的技术转移网络,“一个成熟的国家技术转移体系将高效顺畅运行。”

  首次提出“国家技术转移体系”意义重大

  党中央、国务院高度重视技术转移和成果转化工作,习近平总书记亲自提出“科技部要会同有关部门做好促进科技成果转移转化行动”。许倞介绍,2015年10月,《促进科技成果转化法》正式实施;2016年2月,《〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》出台;同年4月,国务院颁布《促进科技成果转移转化行动方案》。环环相扣的“三部曲”推动我国科技成果转化驶上快车道。“此次印发的《方案》正是对推进科技成果转移转化‘三部曲’向纵深发展的体系化部署。”许倞说。

  据了解,《促进科技成果转移转化行动方案》实施一年多以来,各地区、各部门和各类创新主体积极行动,2016年全国技术合同成交额达到11407亿元,同比增长15.97%,首次突破1万亿元;今年1-8月,全国技术合同成交项数150353项,成交金额5318.4亿元,同比增长14.4%。

  作为《方案》的参与编制者,许倞透露,推动科技成果转化需要走向体系化。为此,科技部会同有关部门深入研判,在《方案》中首次提出了“国家技术转移体系”的概念,并给予其深刻内涵——国家技术转移体系是国家创新体系的重要组成部分,是促进科技成果持续产生,推动科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济与社会价值的生态系统。同时,也是第一次比较系统地描述了国家技术转移体系应该由哪些人来参与、哪些要素来互动。

  “这是党的十八大以来党中央对技术转移和成果转化工作进行系统部署的重要文件,是统筹指导国家技术转移体系建设全局的行动指南,明确了进一步促进科技成果转移转化的改革突破方向,优化政策环境,以期形成更加系统性、整体性、协同性推进技术转移和成果转化工作的良好局面。”许倞总结说,党的十八届三中全会、国家“十三五”规划和《国家创新驱动发展战略纲要》等都对此作出了部署,意义重大。首先,这是有效把握和应对全球科技革命和产业变革新态势,抢占国际竞争制高点的必然要求。其次,这是推进供给侧结构性改革,培育壮大发展新动能的关键举措。同时,这也是深化科技体制改革,提升国家创新体系整体效能的重要抓手。

  解决科技成果转移“痛点”问题

  当前,无论是传统产业转型与新兴产业培育,还是人民生活品质与消费能力的提升,都对新技术新产品新服务提出了前所未有的需求。“从供给侧来看,科技成果供给与经济社会发展需求仍不相适应。其中,既有高水平成果产出不足的问题,也存在成果转化应用不够的问题,这已成为供需矛盾的重要体现。为此,必须加快建设国家技术转移体系,紧扣发展需求系统推动成果转化应用,提升科技供给质量和水平。”许倞说。

  “《方案》回应了近年来出台的一些科技成果转移转化政策落地中出现的问题。科技成果向现实生产力转化不畅,从根子上讲还在于技术转移和成果转化的体系不健全,表现在创新链条衔接不畅、供需对接不顺、体制机制不完善等诸多方面。为此,必须要加快建设国家技术转移体系,健全技术转移机制。”许倞表示,《方案》在《促进科技成果转化法》和国务院实施《促进科技成果转化法》若干规定的基础上,明确了进一步促进科技成果转移转化的改革突破方向,优化政策环境。

  许倞举例说,为了更好地释放高校、科研院所以及科技人员成果转化的积极性和主动性,《方案》加强了产业、财税、金融、人才等相关领域政策的衔接配套,进一步研究完善国有资产管理、税收激励、知识产权和职务科技成果所有权等相关政策,提出若干突破性改革举措,形成政策组合与叠加效应。树立正确的评价导向,强化成果转化、技术推广和服务等评价指标权重,扭转唯论文、唯学历的评价导向。此外,《方案》提出,发挥好市场配置资源的决定性作用,建立市场化的科技成果发现、筛选、定价和转化机制,让企业真正成为科技成果产业化和先进技术扩散应用的主体。

  《方案》落地分两步走,实施三大任务

  《方案》提出了科技成果转移转化的“两步走”目标:第一步,到2020年,适应新形势的国家技术转移体系基本建成,有利于科技成果资本化、产业化的体制机制基本建立;第二步,到2025年,结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的国家技术转移体系全面建成,科技成果的扩散、流动、共享、应用更加顺畅。

  科技部火炬中心主任张志宏向记者讲解了《方案》部署的三方面战略重点。

  一是《方案》优化了国家技术转移体系基础架构,构建了技术转移体系的“四梁八柱”。建设统一开放的技术市场,构建互联互通的全国技术交易网络;发展技术转移机构,加强高校、科研院所和社会化技术转移机构建设;壮大专业化技术转移人才队伍,完善多层次的技术转移人才发展机制。

  二是《方案》拓宽了技术转移通道,放大了技术转移体系的辐射和扩散功能。依托创新创业促进技术转移,深化军民科技成果双向转化,推动科技成果跨区域转移扩散,拓展国际技术转移空间。

  三是《方案》要求,完善政策环境和支撑保障,保障体系高效运行。树立正确的科技评价导向,推动高校、科研院所完善科研人员分类评价制度,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系;强化政策衔接配套,健全国有技术类无形资产管理制度,统筹研究科技成果转化奖励收入有关税收政策;完善多元化投融资服务,加强知识产权保护和运营,强化信息共享和精准对接,营造有利于技术转移的社会氛围。

(责任编辑:韩梦晨)

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