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16部门联合释放民间投资活力 推动制造强国建设

2017-12-04 14:44:33
来源:中国高新技术产业导报 作者:崔彩凤 评论:0
导语:为进一步激发民间投资活力,引导民营制造业企业转型升级,加快制造强国建设,工业和信息化部、国家发改委、科技部等16部门近日联合印发了《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》。

  为进一步激发民间投资活力,引导民营制造业企业转型升级,加快制造强国建设,工业和信息化部、国家发改委、科技部等16部门近日联合印发了《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》。

  “制定《指导意见》,就是要发挥民营企业在制造业发展中的主力军作用,推动实施《中国制造2025》,破解制约民间投资的体制机制障碍,激发民间投资活力,培育壮大新动能,改造提升传统产业,促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。”工业和信息化部规划司相关负责人解读说。

  提升民间投资信心

  当前,世界产业技术和分工格局不断深化调整,我国制造强国建设进入关键时期。随着《中国制造2025》“1+X”体系的全部发布,我国制造业顶层设计基本完成,工业基础能力稳步增长,智能制造水平明显提升,质量品牌建设取得新进展。但同时,我国制造业仍处在深度调整期,传统行业产能过剩依然严重,各类要素成本持续上涨,利润水平偏低,民间投资意愿不强;新兴产业发展尚处起步阶段,技术门槛高、资金投入大、培育周期长,民间投资信心不足。

  据中国电子信息产业发展研究院规划所工业投资研究室主任谢振忠介绍,在我国国民经济和社会发展中,制造业领域民营企业数量占比已达90%以上,民间投资的比重超过85%,成为推动制造业发展的重要力量。但是,当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍,部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位,营商环境有待进一步改善,一些垄断行业市场开放度不够,融资难、融资贵问题仍然存在,民间投资活力不强的局面尚未根本改观。

  “因此要发挥民营企业在制造业发展中的主力军作用,破解制约民间投资的体制机制障碍,激发民间投资活力,培育壮大新动能,改造提升传统产业,促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。”谢振忠表示。

  《指导意见》从民营企业反映强烈、制约民间投资、影响提质增效升级的突出问题出发,系统梳理了促进制造业民间投资和制造强国建设的相关政策,按照“市场主导、问题导向、协同推进、公平共享”的基本原则,提出了提升创新发展能力、提升信息化和工业化融合水平、提升工业基础能力、提升质量品牌水平、推动绿色制造升级、优化产业结构布局、促进服务化转型、鼓励国际化发展等八个方面的主要任务。

  提升创新能力

  在《指导意见》提出的八个任务中,提升创新发展能力被列为第一项任务。

  据了解,在新一轮科技革命与产业变革中,“创新”已成为国际竞争的重要焦点,全球科技和产业创新活动都在不断突破地域、组织、技术的界限,科技成果转化更加快捷,许多国家都将创新提升到国家发展战略的核心层面。

  在创新驱动战略引领下,我国工业企业研发投入快速增长,社会创新要素不断向企业集聚,自主创新能力明显提升。不过我国创新发展能力与发达国家相比依然存在较大差距,部分关键核心技术及装备主要依赖进口;成果转化机制不灵活,科技对产业的贡献率较低,许多研发成果停留在实验室阶段或中试阶段;企业技术创新投入较低,组织机制尚不完善;协同创新模式较为单一,缺乏能够长久合作的机制;国家层面的创新支撑服务体系尚不完善,产业各方对于产业共性关键技术的研发积极性不足,各类创新平台对于技术创新的支撑服务作用尚不明显。

  “创新是振兴先进制造业的关键所在,创新体系建设的主体在于企业,尤其是贴近市场、嗅觉敏锐、机制灵活的民营企业,在推进技术创新能力建设方面更能聚集创新资源,发挥引领示范作用。”谢振忠认为,《指导意见》的重点和亮点就在于明确指出,探索完善创新体系建设,推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设,引导民营企业参与标志性项目建设,完善产学研合作机制,打造创新生态系统。

  谢振忠表示,实施制造业创新中心建设、推动设施和仪器向社会开放,能够促进国家制造业创新体系不断完善。认定国家技术创新示范企业和培育工业设计企业,有助于企业技术创新能力进一步升级。同时,大量民营企业走在科技、产业、时尚的最前沿,能够综合运用科技成果和工学、美学、心理学、经济学等知识,对工业产品的功能、结构、形态及包装等进行整合优化创新,服务于工业设计,丰富产品品种、提升产品附加值,进而创造出新技术、新模式、新业态。

  完善市场机制是关键

  “发挥民间投资在制造业发展中的作用,关键是要为广大民营企业创造一个平等参与市场竞争的制度和政策环境。”在中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室研究员曹建海看来,要发挥民间投资的作用,应该改善营商环境,给民营企业公平竞争的机会,甚至应该给民营企业更优惠的政策,弥补过去在某些领域民营经济被打压的局面。同时还要从根本上改变房地产开发和地方政府基础设施建设引起的挤出效应,改善制造业环境,然后再将最好人才、资本、公共等服务做好。“这样发挥民营投资,推动制造强国才可能更有效。”

  谢振忠介绍,在创造公平开放的市场制度方面,《指导意见》已有所体现。为保障任务的实施,《指导意见》提出推进“放管服”改革,推进落实投融资体制改革、减轻企业负担、完善“中国制造2025”配套政策等措施。如《指导意见》在保障措施中的第一条就提出,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,精简和优化行政审批,清理相关政策法规,建立和完善市场准入负面清单制度,构建完善市场准入管理新体制,保障民营经济依法平等参与市场竞争。同时加大财政支持力度,主要是支持制造业关键领域和薄弱环节;引导民间投资参与制造业重大项目建设;落实税收优惠政策,促进制造业转型升级;撬动更多社会资源投入工业领域。

  不过,在曹建海看来,要推动制造升级,政府的推动性、引导性和鼓励性措施是非常有必要的,但最重要的还是要调动企业的主动性,在这一点上还需要做一些工作。

  “促进民间投资方面的政策其实已有很多,关键在于如何落实。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示,当下在很多领域都存在产能过剩现象,但是在公共产品、公共服务供给方面是严重不足的。如医院、养老院、学校、托儿所、公共图书馆等公共服务领域。“政府要创造条件,让民营企业在这些领域能够有投资回报。要扩大对内开放,形成公平竞争的市场环境,提高民营资本积极性。”徐洪才表示,“在这一过程中,国有资本要有所为有所不为。”

(责任编辑:韩梦晨)

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