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石嘴山:全力打造小微企业创业创新乐土

2018-03-06 15:51:39
来源:中国高新技术产业导报 作者:魏宏斌 尹学平 罗晓燕 评论:0
导语:自2015年6月入选国家首批15个小微企业创业创新基地城市示范以来,围绕资源型城市特点,石嘴山市以小微企业创业创新“96576”工程为抓手,发挥中央专项资金种子作用、杠杆作用、酵母作用,创新创业创新体制机制,优化创业创新环境,进一步释放创业创新主体活力。


开放富裕和谐美丽新型工业城市——石嘴山

  2016年,在全国67个资源枯竭型城市转型绩效考核中,石嘴山市从2013年第52位跃升到2015年第16位,从达标等次跨入良好等次,居西部同类城市前列;

  2017年,石嘴山市被国家发改委等五部委列入全国首批12个老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区之一;

  同年10月,宁夏回族自治区财政厅、经信委、科技厅、商务厅、工商局联合在石嘴山市召开全区小微企业创业创新现场会,推广石嘴山市小微企业创业创新工作经验。

  自2015年6月入选国家首批15个小微企业创业创新基地城市示范以来,围绕资源型城市特点,石嘴山市以小微企业创业创新“96576”工程为抓手,发挥中央专项资金种子作用、杠杆作用、酵母作用,创新创业创新体制机制,优化创业创新环境,进一步释放创业创新主体活力,以创业带动就业、创新促进发展,小微企业创业创新基地城市示范工作成效显著。


石嘴山市小微企业创业创新公共服务平台

  高质高效推进  “两创示范”工作向纵深发展

  自2015年6月成功入选全国首批小微企业创业创新基地城市示范之后,石嘴山市建机制、强考核、抓督办,促进“两创示范”工作的顺利推进,截至2017年年末,石嘴山市已全面完成国家“两创示范”工作目标任务。截至2017年12月末,石嘴山市小微企业营业收入达813.69亿元,比2014年同期增长54.7%;小微企业就业人数3年累计新增60056人,累计增长比例32.23 %;小微企业技术合同成交额0.666亿元,比2014年同期增长1232%;小微企业拥有授权专利数659件,比2014年同期增长248.7%。

  “两创示范”中央专项资金支出全面完成。截至2017年12月末,共支出中央专项资金5.4亿元,资金支出率100%。其中,创业创新空间投入12787.49万元,公共服务投入3692.12万元,融资支持11382.41万元,基金投入19000万元,科技创新投入4878.48万元,其他奖励及补助资金2259.50万元。

  亮丽的数据的背后,是石嘴山市在推进“两创示范”工作方面的大胆探索和扎实工作。一是坚持靶向施策,画定工作路线图。为了做好“两创示范”工作,石嘴山市委、市政府按照国家五部委的批复目标,科学规划设计,研究制定《石嘴山市小微企业创业创新基地城市示范(2015-2017年)工作方案》,明确创业、就业、创新三大指标分年度目标值,设计了“建设九大创业创新基地、完善六个公共服务平台、推进五项机制创新、开展七项创业行动、实施六项重点工作”的“96576”工程,明确工作路线图和时间表,细化实施内容和进度要求,对标对表、全力推进,为圆满完成示范目标、打造风生水起的创业创新生态奠定了坚实基础。

  二是坚持压实责任,多方联动形成工作合力。石嘴山市将“两创示范”确定的目标和任务,逐级分解量化,夯实工作责任,明确牵头部门和责任人,定任务、定指标、定责任、定期限,形成了人人有责可负、事事有人落实、一级抓一级的责任体系,确保各部门真正把目标责任记在心上、拿在手上、落实在行动上。建立考核督查工作机制,将“两创示范”工作纳入县区、部门年度效能目标管理考核范围,领导小组办公室会同石嘴山市委督查室、市政府督查室对工作落实情况定期督查通报,并通过“红黑榜”、督办催办通知单等形式,动态跟踪问效,倒逼责任落实。

  三是坚持绩效优先,动态调控提升工作质量。石嘴山市统计局探索建立了小微企业创业创新统计监测体系,制定了《石嘴山市小微企业统计监测制度(试行)》,采取“N+X”模式,对126项综合类、过程类指标进行动态监测和研究分析,定期向领导小组提供调查监测报告。在对各项指标进行客观分析比对的同时,还对小微企业经营活动中存在的问题进行梳理,提出解决意见建议,为推进“两创示范”工作提供决策依据。以统计监测、绩效评估等为依据,针对工作薄弱环节,适时调整工作措施,2017年又制定《小微企业创业创新基地城市示范工作提升行动实施方案》,在原有政策的基础上出台了15条补充政策,推进“两创示范”工作向纵深发展。


石嘴山市青年“创业沙龙”

  加快平台建设  完善公共服务体系

  小微企业是石嘴山市经济和社会转型发展的重要力量之一,提供了石嘴山市80%以上的就业岗位。近年来,石嘴山市整合小微企业创业创新各类资源,在石嘴山市政务服务中心建立小微企业创业创新公共服务平台,运行服务超市、研发创新、融资服务、商事服务和信息公开、知识产权、合作交流六个子平台,线上线下相结合,为小微企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证、技术转移、投融资等服务。

  积极挖掘既有创业创新资源,引入外部社会资源,在石嘴山市政务大厅设立小微企业创业创新综合服务平台窗口,开通小微企业创业创新“96576”服务热线,开发运行了小微企业在线服务超市、研发创新服务平台、融资服务平台、商事服务和信息公开平台、知识产权交易平台、小微企业合作交流平台等六个互联互通、资源共享的服务平台,链接社会服务机构1012家,为小微企业提供法律、知识产权等相关服务1042次,形成了“6+N”线上线下相结合的创业创新公共服务体系,2016年被中国中小企业协会、人民日报社、人民网评为“全国中小企业创业创新服务优秀典型案例”。

  每年投入200万元“创业服务券”,为小微企业创业提供精准“订单式”服务。“创业服务券”运行模式为:政府运用示范项目资金在小微企业在线服务超市设立“创业服务券”库,委托小微企业主管部门管理。主管部门公开招标确定中介服务单位,中介单位按约定提供线上、线下相关公共服务。小微企业按照需要服务类别申请“创业服务券”申领资格审查,通过后即可通过线上或线下方式申领“创业服务券”,与中介服务单位签订合同,“创业服务券”等价支付服务项目。主管部门定期结算“创业服务券”,兑现中介服务单位补贴。“创业服务券”可提供财税代理、法律顾问、信息咨询、管理咨询、市场营销等服务,惠及石嘴山市80%以上的小微企业。

  与北京中关村、上海公共研发中心等合作,挖掘发达地区研发资源,整合宁夏回族自治区和石嘴山市内高校、企事业单位实验、研发、检测设施设备,建设了“大型科学仪器设施共享服务系统”,实行网上预约共享服务,每年投入300万元,以“创新服务券”方式,为小微企业提供实验、检验、检测等公共服务。“创新服务券”运行模式为:设立“创新服务券”企业库,委托科技部门管理。科技部门公开招标确定高校、科研院所、科技服务机构、企业等能提供科技创新服务的单位。小微企业和创业团队按照需要科技创新类别申请“创新服务券”申领资格审查,通过后即可通过线上或线下方式申领,与科技创新服务单位签订合同。科技部门定期结算“创新服务券”,兑现科技创新服务单位补贴。“创新服务券”可提供创意设计、检验检测、科技查新、商标专利申请、技术开发、科技成果转化等服务,惠及石嘴山市50%以上的科技型小微企业和创业团队。

  此外,在西北率先建成智能化人力资源市场,形成了市、县区、街道、社区、企业、求职者五级协同工作模式和四级管理架构,实现了石嘴山市人力资源工作的智能化、实时化、可视化的现代公共服务新模式。


石嘴山市众力科技产业园创业就业服务中心

  改革体制机制  优化营商环境

  惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。石嘴山市加大体制机制改革创新力度,力求破除小微企业发展生态链上的束缚和障碍,为小微企业创业创新营造良好营商环境。

  深化“放管服”改革,以“最多跑一次”改革为核心,强力推进商事制度改革,推出便捷化举措,有效降低许可门槛,将181项前置审批改为后置审批,变企业注册资本实缴登记为认缴登记,积极推进“多证合一、一照一码”,在宁夏率先开展“容缺受理”“证照联办”登记、企业名称网上自主申报核准、个体工商户简易注销登记、工商营业执照银行网点代办服务、“政证快”证照免费送达等工作措施,商事制度改革经验被宁夏回族自治区推广;积极推进“互联网+政务服务”,建立网上办事大厅、APP掌上政务等便民服务平台,实现“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转”,让信息多跑路、企业少跑腿,“不见面马上办”事项达到60%以上。

  积极创新投融资机制,建立小微企业贷款风险补偿机制,获得银行授信6.5亿元,开发了“助保贷”“财保贷”“创业创新贷”等低门槛、低成本的融资产品,运行以来已获贷企业104家,累计贷款余额2.379亿元;设立了1.9亿元专项发展基金;鼓励企业直接融资,新增“新三板”挂牌企业4家、宁夏股权托管交易中心挂牌企业16家,发行债券企业5家,直接融资16亿多元。截至2017年10月末,石嘴山市小微企业贷款余额300.09亿元,贷款户数22177户,申贷获得率97.21%,实现了“三个不低于”目标。

  加大科技体制创新力度,实施科技“双倍增”计划,激发创新驱动活力,石嘴山市出台《石嘴山市科技成果使用处置收益改革管理办法》《石嘴山市科技型企业股权与分红激励试点暂行办法》,推进科技成果转化和股权激励试点工作。与北方民族大学材料与工程学院合作建立新材料科技创新与成果转化工作站,已促成科技成果转化项目3个;依托中科协创新驱动助力工程,成立中科协创新驱动科技成果转化服务中心石嘴山分中心、中关村天合科技成果转化促进中心石嘴山分中心,达成科技成果转化服务16项,33家中小微企业受益;新增国家高新技术企业13家,培育高新技术企业22家,新增科技型小微企业264家;实施科技型企业专利灭零行动,开展专利奖励,兑现专利奖励补贴820万元,截至2017年年底,石嘴山市拥有授权专利2138件,其中小微企业拥有授权专利659件。


石嘴山高新区小微企业孵化基地

  加强载体建设  激发创业创新活力

  石嘴山市围绕优势传统产业和现代物流、全域旅游、电子商务、科技金融等新产业新业态发展,加强创业创新载体建设,引导小微企业进入产业链协作配套体系,高标准建设小微企业创业创新示范基地。

  一是制定实施《石嘴山市扶持小微企业创业创新的若干政策措施》《石嘴山市科技企业孵化器管理办法》《石嘴山市小微企业创业创新示范基地认定管理暂行办法》《市级小微企业创业创新示范基地试行合同制管理暂行办法》等配套政策20余项,以房租、物业、网络接入、创业启动补贴,示范基地建设以奖代补等形式,全面提升创业创新空间承载力、孵化培育能力,增强了“两创示范”工作的规范性和约束力。

  二是充分发挥政府资金的杠杆撬动作用,依托四大工业开发区、商业聚集区、国家现代农业科技园区、铁路物流园等平台,充分利用闲置厂房、库房、楼宇等,布局小微企业创业创新示范基地、商贸集聚区创业基地、电子商务创业创新基地、大学生创业基地、老工业基地调整改造转岗职工创业就业基地、铁路物流园创业基地、优势特色农业创业创新基地、文化旅游产业创业基地等九大基地,打造科技企业孵化器、众创空间、商贸企业集聚区、小型微型企业孵化园等各类创业创新空间49个,形成了“9+X”小微企业双创载体格局,入驻小微企业1698户,带动就业24993人。其中,新增国家级科技企业孵化器2个,自治区级科技企业孵化器3个;新增国家备案众创空间1个,自治区级众创空间5个;新增国家级小微企业创业创新示范基地4个;新增国家级农村众创空间“星创天地”8个。

  三是以“两创示范”工作为契机,激活创新驱动发展战略,大力实施科技创新“双倍增”行动、“三名”工程(名家、名企、名牌)、“个转企、小升规、规改股、股上市”企业成长培育行动计划等,突出招商引资“一号工程”、实体经济“一号引擎”、新经济新业态新产业“一号任务”,积极培育新产业新经济新业态,着力将石嘴山市打造成新型工业之城、创新创业之城。依托重大创业项目引领新产业新业态发展,引进国内外知名企业,建设科技金融创客中心、网络经济产业园、石嘴山科技园、西北健康谷、黄河国际数字电影小镇、启明星众创空间等新产业新项目,引领小微企业创业创新,着力将小微企业创业创新空间培育成为新经济新产业新业态的孵化聚集地;依托高层次人才创业创新带动新产业新业态发展,发挥高层次人才在各自领域的技术成果优势,吸引他们来石创业,其中,吴夏蕊博士成立了绿峰源农业科技有限公司,带动周边农户发展藜麦种植产业致富增收;依托“互联网+”推动新产业新业态发展,其中,引进江苏和君纵达数据科技有限公司,为企业提供移动互联网大数据及服务外包服务,带动就业300余人,填补了石嘴山市在该领域的空白。

  日月逝矣,岁不我与。当前,石嘴山全国“两创示范”工作正在蓬勃开展,成为推进石嘴山转型发展的新动能。接下来,石嘴山市将进一步强化政策扶持效应,持续激发创业创新活力,充分激发内生动力,狠抓关键环节和重点任务落实,加强可复制、可推广、可借鉴创业创新模式和经验总结提升,打造国家“两创示范”工作样板品牌。

(责任编辑:韩梦晨)

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