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扬州:砥砺奋进打造双创升级版 铿锵前行迈进发展新时代

2018-10-15 13:58:35
来源:中国高新技术产业导报 作者:张英明 本报记者 叶伟 评论:0
导语:自2016年5月入围全国小微企业创业创新基地城市示范以来,扬州市抢抓机遇,按照“企业主体、政府服务、政策集成、机制创新”的工作要求,围绕“五个聚焦、五个全力”,大力推进“双创示范”建设,在打造空间载体、完善服务体系、优化营商环境、强化融资支持等方面持续发力
  张英明 本报记者 叶伟

  淮左名都、富甲天下。拥有着2500多年历史的扬州,素来是人文荟萃之地,风物繁华之城。如今,随着大众创业、万众创新的蓬勃发展,扬州再次华丽转身,站在创业创新“风口”出发,以获批建设全国小微企业创业创新基地城市示范为契机,制定实施双创示范三年(2016-2018年)行动计划,实施“12345”创新发展工程,以最坚决的信心、最优惠的政策、最优质的服务、最直接的路径、最优良的环境,打造创新创业“扬州样板”,努力将扬州打造成为适合年轻人创业创新的“高性价比城市”。

  自2016年5月入围全国小微企业创业创新基地城市示范以来,扬州市抢抓机遇,按照“企业主体、政府服务、政策集成、机制创新”的工作要求,围绕“五个聚焦、五个全力”,大力推进“双创示范”建设,在打造空间载体、完善服务体系、优化营商环境、强化融资支持等方面持续发力,形成双创特色、打响双创品牌,成为创新创业天堂。

  一组漂亮的数据,不仅写下了扬州深入推进“双创示范”的生动注脚,更折射出扬州双创事业实现高质量发展、打造双创升级版的底色。数据显示,2017年扬州市小微企业实现营业收入4876 亿元,同比增长45%;小微企业累计就业人次241万人,同比增长43%;小微企业实现技术合同成交额10519万元,同比增长135%;小微企业拥有授权专利29202件,同比增长90%。2018年1-6月,扬州市小微企业实现营业收入2700亿元;小微企业实现技术合同成交额7164万元;小微企业就业人数累计243万人次;小微企业拥有授权专利累计34869件……如今,这座历史文化名城肌体里处处涌动创业创新活力,一座创新型城市正在加速崛起。

  加强双创载体建设 发挥创新资源聚合效应

  小微企业,恰似一粒粒希望的“种子”,需要平台“土壤”,而双创载体好比培育小微企业的“育苗场”,助力双创工作的“推动器”,为大众创业、万众创新起着重要支撑作用。

  扬州以“双创示范”建设为契机 ,按照合理布局、错位发展、专业运营、绩效导向的总体思路,采取政府推动、企业参与、社会支持的办法,不断厚植创业创新的土壤,加大创新创业载体建设力度,合理布局双创载体,整合集聚各类创新资源,打造了一批科技产业综合体(孵化器)、众创空间、小企业创业基地、特色产业小镇、商贸集聚区、文化创意产业园区等双创载体,初步形成了“东有科技创新中心、南有智谷、西有华城、北有税友”均衡分布的大格局。

  为进一步以创业载体集聚创新资源,释放创新效应,扬州市积极规划了老字号集聚区、“三把刀”集聚区和商贸集聚区,力促形成集群优势。扬州市商务局以老字号街区为依托,推动国庆路沿线10家老字号改造提升工作,围绕本土品牌的挖掘保护,开展首批“扬州老字号”认定工作,实施提升打造“三把刀集聚区”,推动商贸集聚区特色发展。2017年,扬州市新增省级电子商务示范基地3家、省级跨境电商产业园试点1个(综合保税区),认定商贸集聚区“双创示范点”26个,其中电子商务示范园区5个。扬州市还积极建设科技产业综合体,截至今年6月,全市28个综合体规划累计开工建设536万平方米、建成420万平方米,入驻企业累计达2400家,实现销售收入40.8亿元,成功培育大观信息、鼎集科技等高新技术企业59家,智途科技、瑞丰信息等在“新三板”挂牌企业8家。

  作为扬州市双创载体的典型代表,位于瘦西湖西门二十四桥风景区南侧的扬州优客工场,依托全国资源平台,实现全国范围内服务资源共享,在优客工场创业、办公、社交服务平台物理空间基础上,针对创业者不同发展阶段,构建集导师辅导、产品打磨、人力资源、投融资对接、宣传推广、云平台、医疗、项目资源、政府政策对接、教育培训、法律、财务等于一体的保姆式服务体系,营造创业创新的生态系统,让创新创业者得以专注于创新与发展。

  占地428亩的信息产业基地科技综合体,一期、二期已全部建成投入使用。目前,新入驻企业1218家、本科以上从业人员8461人,累计数分别突破2000家20000人,其中500人以上企业30家,千人以上企业20家,上市企业9家,2017年实现产值20亿元,税收过亿元。

  随着“双创示范”的深入推进,扬州市各类创新创业载体遍地开花、蓬勃发展,已形成了多层次、各具特色的空间载体发展态势,激活了全市双创活力。目前,扬州市已建成52个小企业创业基地(其中国家级示范基地1个、省级以上示范基地24个),累计面积达370万平方米,入驻小微企业约2600家,吸纳就业7.6万人。建成28个科技产业综合体,入驻企业超2000家,引进本科以上从业人员2.5万人,集聚博士人才400人。建成众创空间83个,其中国家级15个、省级30个,入驻小微企业1000家,吸引创客4000名。

  有了科技产业综合体(孵化器)、众创空间、小企业创业基地、特色产业小镇、商贸集聚区、文化创意产业园区等多层次、全体系的创新创业载体还远远不够,更需要不断丰富完善双创载体的功能,逐步完善小微企业创新创业生态圈,提高小微企业双创成功率和产出率。

  为提升“双创”空间孵化培育能力,扬州市在承接落实江苏省“科技创新40条”和“富民增收33条”的基础上,进一步出台了推进小微企业创业创新基地城市示范30条政策、加快建设区域产业科技创新中心和创新型城市28条措施,细化载体建设补助、企业认定奖励、研发费用补贴等配套扶持措施,加大对入驻“双创”载体的支持力度,对入驻企业在租金、用能、网络等方面减免和奖补资金同比增长20%。2017年全市各类空间获财政资金补贴8354.49万元,让入驻创业创新空间的小微企业得到实实在在获得感,有效降低了小微企业创新创业成本。同时,进一步提升载体服务能力,加大专业化、品牌化的空间运营机构引进力度,为入驻企业提供专业运营服务;建立完善涵盖信息咨询、辅导培训、融资对接、市场开拓、法务财务等方面的公共服务体系,载体服务普遍从形态开发迈入功能开发,服务内容多元化、专业化,具有投融资服务功能的创业创新空间比例明显上升,优化创新创业环境,帮助小微企业茁壮成长。

  构建双创服务体系 打通服务企业最后一公里

  小微企业是创业的主渠道、创新的主力军。但是,小微企业在创业初期往往规模小、竞争力不强,需要政府倍加呵护,如不加以扶持,将会逐步失去发展后劲。扬州围绕“双创示范”工作,以政务服务、公共服务以及专业服务为核心,以数据为枢纽,统筹优质服务资源,建设完善的涵盖全市、互联互通的扬州“双创”服务平台,构建高水平双创服务体系,为中小企业创新创业提供全方位的服务,打通服务企业最后一公里。

  扬州打造了“一张网”,集聚各方资源,坚持线上线下融合互动,为小微企业提供全天候、全方位、更便捷的专业服务,解决小微企业政策难找、不会用等“痛点”,切实帮助广大中小微企业在一个网站平台上,就可以找到各政府部门的政策、信息和服务。

  扬州市依托乡镇企管站、财政所、市场监督管理分局等机构,整合职能,按照“五有”建设标准,线上建成“1+N”小微企业双创网络服务平台,形成找政策服务就上“1+N”网的示范效应,成为小微企业身边永不打烊的网上服务大厅;线下建成“1+9+82”三级小微企业“双创”服务中心,实现了市、县、乡全覆盖,打通服务企业最后一公里。目前,线上汇聚13个部门15类46项服务,以及100多家优质服务机构200多种服务产品,并开发“扬州双创服务”手机APP,实现与“扬州政务网”互联互通,注册企业已超过1.3万家,服务企业超过2.1万家(次),为企业提供融资申请、项目申报、服务券申领、培训报名、展会报名、企业信用查询、小微企业名录库查询等服务。线下,各级服务中心共拥有专职服务人员400多人,今年以来已组织开展各类服务活动500多场,服务企业超过2万家(次)。

  为进一步贴心服务小微企业创新创业,扬州市建成了全市小微企业双创服务大厅,安排优秀服务商入驻,以基础性公益服务为主,专业化、定制式服务为补充,围绕小微企业管理、创新、法律、融资、培训等热点需求,每周举办2-3场公益讲座及服务活动。今年已先后开展了“小微企业双创乡镇(园区)服务行”等70场公益性服务活动,服务企业超过5000家。为进一步发挥好县、乡服务中心贴近企业的优势,还按照场所固定化、人员专职化、管理健全化、服务常态化的“四化”建设标准,在每个乡镇(园区)都建起具有统一标识的小微企业服务中心,组织开展融资、科技、市场、政策、管理诊断等服务,达到了让企业“找得到、信得过、用得起”的目标。

  值得一提的是,扬州市通过政府购买服务形式,发放服务券、创新券、技改券三张券,有效撬动社会资源,带动全市116家各类专业服务机构为6564家小微企业提供了信息化、财税、法律等6856项服务,有效激发了服务机构为小微企业服务的热情,不仅节省了企业服务支出,而且让企业通过尝试新服务发现新商机,构建起“政府支持中介,中介服务企业”的政府服务小微企业的新模式。目前,扬州已连续三年每年发放创新券、服务券、技改券各1亿元,总计9亿元。

  创新券是专门针对中小微企业科技创新工作推出的普惠性抵用券,有效期为2年,面额分为1万元、5万元、10万元三种。扬州市以创新券政策为杠杆,引导小微企业申领创新券,自主开展科技研发、实验研究、产品研制等科技创新活动并实施产业化,大大降低创新创业门槛,激发了小微企业创新创业热情,为大众创业、万众创新增添新动力。目前,通过发放创新券,累计为513家小微企业兑现资金2361.99万元,引导小微企业投入科技研发经费7000万元,支持企业创业的各类载体服务资金超1000万元。

  为小微企业提供量身定做的服务产品,扬州市试行小微企业服务券,各类双创载体内的小微企业每户可申领1万元服务券,用于购买信息化、财税、法律、检验检测、产品认证、管理咨询、创业培训等服务。去年共有5924家小微企业使用服务券向116家服务机构购买了6856项服务。这不仅为小微企业节省了支出、通过新服务带来新商机,而且极大调动了服务机构为小微企业服务热情,促进了服务机构成长与服务体系发展。同时,也改进了财政支持小微企业的方式,实现了“政府支持中介,中介服务企业”的目的。今年预计将有1万户企业上网申领服务券,计划发放服务券约1亿元。

  为提高技改工作的主动性和效率,扬州市积极创新技改推进工作体系,引入技改券,变“被动事后奖补”为“主动事前入库”。2016年以来,扬州市经信委、市财政局向所有符合奖励条件、实施期限1年以内的项目预先发放技改券。技改券机制的创新,形成了政府和企业间“你若投、我就补”的良好互动承诺,为扬州市制造业转型升级注入了强劲动力。近3年,累计发放技改券3亿元,已兑现奖励两次,共276个项目,累计9671万元,撬动企业技改投资超过60亿元,推动近三年全市技改投资平均增幅超过15%,其中2017年全市完成工业技术改造投资1521.6亿元,增幅达21.1%。2017年共发放技改券494项、金额9700万元。2018年首次采用网上申报的形式,在1+N公共服务平台上进行申报和审核,截至目前,已发放技改券210项、金额1.36亿元。

  拓宽融资渠道 为小微企业双创添翼

  “你有梦想 我给资金。”这是扬州推进小微双创工作时喊出的口号。扬州市打出组合拳,统筹发挥好金融和财政资金的作用,创新金融服务模式,不断拓宽企业融资渠道,巧解小微企业融资难题,为小微企业双创添翼。

  扬州市统筹安排好中央双创专项资金使用,为小微企业创新创业引入活水源泉,目前已到位中央小微企业创业创新基地城市示范奖补资金5.4亿元,到位率90%。全市已安排使用3.78亿元,使用率70%,其中,用于投融资体系建设方面1.5亿元,占40%;用于载体改造提升及入驻企业租金、用能、网络等运营补助方面0.51亿元,占13%;用于创业就业培训、服务券、创新券、创业创新大赛、宣传推介等公共服务方面1.25亿元,占33%;用于创业创新奖励0.52亿元,占14%。为支持“双创城市”建设,扬州通过中央财政资金撬动各级政府财政资金,扬州市本级三年计划安排39亿元,目前已安排300571.19万元,实际使用257265.16。其中,空间载体建设及运营补贴7007.19万元,占比3%,公共服务4000万元,占比2%,融资支持232406万元,占比90%,其他支持13851.97万元,占比5%。此外,县(市)区三年计划安排540000万元,实际已安排840134.5万元,已使用791538万元,其中,空间载体建设及运营补贴137405.5万元,占比17%,公共服务75048.6万元,占比1%,融资支持484653万元,占比60%,其他支持94430.9万元,占比12%。

  扬州市还积极发挥财政资金杠杆效应和引导作用,引导金融机构为小微企业提供各类融资产品,开展“e融扬州”系列活动,引导16家金融机构为小微企业贷款近160亿元,服务企业9016家,为中小微企业提供充足的“粮草弹药”。实施服务企业融资“十百千万”行动。扬州市财政安排10亿元的资金池规模,撬动新增信贷投放100亿元,支持小微企业1000家,吸纳上万名就业人员。2017年扬州市推出“十百千万”行动计划2.0版本,联合金融办等部门继续扩大资金池规模,完成10家以上天使投资,构建100余家多层次资本市场企业集群,力争为1000家科技型企业和1万家小微企业提供服务。目前,在“十百千万”行动中,扬州市与南京银行、农业银行等10家银行签订合作协议,2018年新增中信银行、光大银行等4家合作银行,开发金穗贷、财鑫贷、普惠贷、阳光小微贷、苏行双创贷等金融产品。

  同时,扬州设立应急资金为企业转贷到期银行贷款,共为99家企业转贷138笔应急专项资金18.7亿元,撬动银行信贷投放25.3亿元。与各大金融机构合作开发小微企业融资微贷联盟产品。出资2.5亿元设立微贷联盟贷款风险资金池,开发“微贷联盟”产品。推广“保险+信贷”合作模式,安排2000万元专项资金,支持小额贷款保证保险业务范围,支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得小额贷款。支持企业借力资本市场发展,鼓励符合条件的企业到沪深交易所、“新三板”、江苏股交中心以及境外市场上市挂牌融资,扬州市财政分别给予企业上市、“新三板”和江苏股交中心挂牌最高200万元、140万元和40万元的中介费用补贴,构建多层次资本市场融资渠道,为双创输血。数据显示,2017年,扬州市新设立私募股权或创业投资机构34家;实现非金融企业公开市场债权融资34单213.89亿元,其中银行间市场债务融资工具20单125亿元,发改委系统企业债6单46亿元,证券市场公司债8单42.89亿元;实现公开市场股权融资25.9亿元,新增上市公司4家(总数18家)、“新三板”挂牌企业15家(总数67家)。

  为进一步解决企业资金不足难题,扬州市构建“1+6+N”政府投资基金体系,发挥乘数效应,带动引导社会资本支持地方产业发展。“1”即天使人才基金,由扬州市政府单独出资设立,重点支持初创期科技型企业和早期人才创业项目发展;“6”即围绕六大基本产业,由市、县(市、区)、开发园区共同出资,分别整合设立汽车、机械、建筑、旅游、食品、互联网等6只产业母基金;“N”即由政府投资基金母基金出资,与社会资本合作,围绕人才创业和六大基本产业,设立N只市场化专业子基金。目前扬州设立了天使人才专项资金、天使梦想基金、产业投资引导基金等,向7家股权投资基金出资2.6亿元,带动15.1亿元社会资本跟投,财政资金杠杆倍数放大近6倍。

  全面深化商事制度改革 释放市场主体活力

  因改革而生、因改革而兴、因改革而强。作为全国小微企业创业创新基地城市示范,扬州市主动作为、先行先试,坚持问题导向和“真改真合”原则,改革创新体制机制,推行商事制度改革,优化营商环境,让人民群众共享改革发展成果,让企业实实在在受益。

  为了进一步激发创新创业热情,扬州市不断简化企业审批流程,用数据推送取代企业跑腿,减少涉企审的环节,节省企业申办时间,切切实实为企业服务。扬州市制定了《扬州市推进“多证合一”登记制度改革实施方案》,在江苏率先探索“多证合一”改革,实施“多证合一”、“证照联办”登记制度,营业执照实现全程电子化登记。“多证合一”改革的最大亮点在于“真改真合”,实现了真正意义上的“减证”。扬州市工商局打通与相关单位的业务系统,实现数据交互共享,保证了设在各级政务服务中心的“多证合一、证照联办”综合窗口能够真正实现“一窗受理、一套材料、一份档案、信息共享、核发一照”。充分释放改革红利,加速“一照一码走天下”进程,实现“一窗受理、一套材料、一份档案、信息共享、核发一照”,逐步降低就业创业门槛,目前全市企业开办在工商环节实现1天内完成,注册开业平均时间2.3天,网上预审率已达98%,在全省处于领先水平。

  同时,扬州全面深化“放管服”改革,深入推进“多证合一”改革和“证照分离”改革试点,履行“双告知”职责率达100%,市场监管信息平台的数据归集率达100%。全面推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。积极推动贸易便利化,做好国际贸易“单一窗口”标准版宣传、培训和推广工作,并在“单一窗口”业务量申报比例覆盖50%以上。依托省、市级外贸新业态试点企业或外来第三方平台,搭建跨境电商综合服务平台。继续开展外贸综合服务企业、公共海外仓、跨境电商产业园等3类市级跨境电商试点认定工作,强化跨境电商进出口载体平台建设。

  此外,扬州市用劲用情服务小微企业,部门服务水平实现再提升。制定了扬州市工商局“小微企业三年跃升计划(2016-2018)”。在全省率先建成开通小微企业名录库,实现政策集中公示、小微企业查询、统计分析等五大功能。全面推进商标品牌战略,全市拥有注册商标总量达到5.5万件,每万户企业拥有注册商标数位列全省第四;驰、著、知名商标1017件,地理标志商标11件,马德里国际注册110件;培育 3个省级、5个市级产业集群品牌基地。

  为降低小微企业创新创业制度成本,扬州市税务部门充分发挥职能作用,积极融入“放管服”改革,创新举措,主动作为,通过简政放权、放管结合等举措,着力优化税收营商环境,打造成为创业创新成本的“洼地”。扬州市全面落实减税清费政策,加强税收政策宣传辅导,优化工作流程,强化动态监控,确保税收优惠政策覆盖面100%,符合条件的小微企业受益率100%,税收优惠政策落实到位率100%。深入推进国地税联合办税,率先实现涉税业务“一城通办”,解决纳税人办税“两头跑”、资料“多头报”、政策解答“多口径”问题。开展了“服务千户企业发展春风行动”专题服务活动,形成“50个小组、100名税务干部、1000户企业”税企大结对,将小微企业纳入重点服务对象,现场解决各类涉税问题165项。2017年,全市取消涉企收费4136.02万元,停征涉企收费金额8645.19万元,转出收费6310.61万元。全市各类创业创新空间减免入驻企业各种费用4773.8万元。

  随着扬州市改革全面深化,全面建成小微企业名录库、全力推进“3个工作日完成企业注册开业”、落实“不见面审批”……一系列改革举措落地,以权力的减法,换市场活力的加法,进一步激活全社会创新创业的热度,释放市场主体活力,市场主体如雨后春笋般涌现。数据显示,扬州小微企业总量从2015年年底的33.91万户增至2017年年底的42.31万户,增幅达24.8%;今年1-7月,全市新登记市场主体4.6万户,同比增长36.7%,增幅创近三年新高,位居江苏省第一。

  科技创新孕育新动能  促双创事业上水平

  创新是第一动力。扬州市始终将科技创新摆在全局工作的首要位置,在政策完善、双创平台搭建、重大科研项目、科技成果转化、人才引进等方面予以支持,孕育发展新动能,促进全市双创事业上水平。

  为推动科技创新,扬州市持续抓好省“科技40条”、市“科技28条”等政策的落实,加大对高新技术企业的培育力度,对工业企业技改和企业新增研发投入给予普惠性综合奖补。改革完善科技经费管理机制,建立研发风险补偿机制。完善知识产权体系,加大财政支持专利体系建设力度。大力推进100项重大前瞻性研究和100项重大科技成果转化,助推产业持续“调高调优”,培育壮大创新型产业集群,加快推进大中型企业研发机构全覆盖。加大扶持产业技术研究院力度。对符合条件的企业用于研发活动而购买的产业技术研究院技术成果或委托产业技术研究院进行技术研发所发生的支出,可按规定税前扣除。目前全市设立高校科研院所分支机构66个、科技服务机构121个。

  有了优秀的科技成果,如何加速转化?扬州市加强技术市场建设,推动科技成果转化,让更多的科技资源露出来、聚起来、活起来。扬州市创造了江苏省技术市场建设、科技成果拍卖、全程服务体系构建3个“第一”,先后获批国家技术转移机构、江苏省科技服务示范区、江苏省前瞻性研究重大创新载体,成为“立足扬州、辐射区域、面向全国”的技术交易集散地。2017年共备案登记技术合同724项,交易额9.4亿元,同比增长66%。

  扬州市在江苏省率先布局建成了面积达1.2万平方米、可同时容纳3000人的技术交易市场,已基本形成“公共平台、科技中介、金融资本、技术经纪人”四位一体的服务体系,成为江苏省首家为技术转移转化提供全程服务的实体平台,为扬州汇聚和迸发创新能量提供了新的路径。截至目前,技术市场已累计有香港城市大学技术转移中心、上海巨谷基金、上海迈坦科技等18家中介机构协议入驻,建成了“全时上线、实时更新、即时成交”的信息系统,培育并挂靠了200多位通过专业资格认证的技术经纪人。

  人才是第一资源。为引进并留住人才,扬州建立具有国际竞争力的人才引进制度,不断完善人才培养和评价机制,吸引更多人才为创新发展服务,将扬州打造成创业创新人才集聚的高地。扬州市委组织部将“6+1”人才政策升级为以“十三五”人才发展规划和“人才政策20条”为龙头、配套多个具体实施细则的“2+N”人才政策体系,在人才引进、人才培养、载体平台、金融支持、服务保障、荣誉奖励、行业领域等7个方面发力,为造就创新人才队伍打下坚实的基础。扬州市人社部门积极向上申请下放高级职称评审权限,在职称评审和认定工作中,坚持创新人才评价机制,破除论资排辈的思想观念,不唯学历、不唯资历、不唯论文,不拘一格选拔人才。更为重要的是,扬州实施“绿杨金凤”人才计划,安排1亿元人才工作专项经费、1亿元天使(人才)专项资金、3000万元天使梦想基金,吸引高层次领军人才团队来扬州创新创业。

  为推进创新创业,扬州市积极更加浓厚双创氛围,让创新创业在全社会蔚然成风。2017年,扬州市举办各类创业创新大赛等专题活动124场次,参加活动的小微企业数量近5000户。扬州市人才办、双创办、团市委举办2017中国·扬州“绿扬金凤”众创大赛年轻人才专场决赛暨青年创新创业论坛,共有12个项目从来自海内外的近400个创业(创意)项目中脱颖而出,大赛吸引小微企业创业者达1000人次。扬州市妇联举办“巾帼梦圆新扬州”创业创新大赛,市人社局举办“创响扬州”大学生创业创新大赛,市商务局举办的2017中国(扬州)跨境电商发展论坛和2017中国(扬州)互联网+商贸发展峰会,都引起较高的社会反响。扬州市还承办了主题为“创业富民·引领青春·成就梦想”的江苏省第二届大学生村官创业大赛决赛,扬州市600余人参加了活动,其中扬州市的“诗画瓜洲·魅力葵园”项目获得一等奖。

  今年是改革开放40年,也是扬州市实施“双创”示范三年行动计划的最后一年。步入新时代,站在关键的时间节点上,扬州贯彻落实党的十九大精神,围绕“双创示范”建设工作,大力实施创新驱动发展战略,构建要素齐全、功能完善、合作开放、服务专业的创业创新生态体系,确保全市双创工作干在实处、走在前列,打造双创升级版,建设成为全国一流科创名城。

(责任编辑:韩梦晨)

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