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拯救车市 中汽协建议国六标准延迟推行

2020-03-02 15:46:10
来源:中国高新技术产业导报 作者:于大勇 评论:0
导语:近日,中国汽车工业协会向生态环境部、工业和信息化部提出建议,因受新冠肺炎疫情的影响,轻型车国六排放标准实施存在较大难度,应给予产业适当的过渡期。
  本报记者 于大勇摄影报道

  近日,中国汽车工业协会向生态环境部、工业和信息化部提出建议,因受新冠肺炎疫情的影响,轻型车国六排放标准实施存在较大难度,应给予产业适当的过渡期。

  专家表示,延缓实施轻型车国六排放标准可以稳定消费,是汽车行业的共同呼声。原本就已在不少区域实施的国六排放标准,对于2019年车市造成不小冲击。在抗击新冠肺炎疫情的背景下,延缓实施轻型车国六排放标准不会减缓企业加速升级的速度,只是让企业有更多缓冲时间和生存机会。

  国六标准提前实施

  2016年12月,环境保护部、国家质检总局联合发布的《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》明确,设置国六a和国六b两个排放限值方案,分别于2020年和2023年实施。2018年7月,生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布的《重型柴油车污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》提出,自2020年7月1日起,所有生产、进口、销售和注册登记的城市车辆应符合该标准的要求;自2021年7月1日起,所有生产、进口、销售和注册登记的重型柴油车应符合该标准的要求。

  “国六a标准与欧六标准相当,而国六b则比欧六更严苛。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示,相比国五标准,国六排放标准不仅统一汽柴油标准,还在排放颗粒限值、测试循环及程序、排放质保期、实际道路行驶排放、车载诊断等8个方面提出了更多要求。

  为了进一步防治环境污染,2018年6月,国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出,2019年7月1日起,重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。

  重点区域范围涉及京津冀及周边地区,包含北京市,天津市,河北省石家庄市等八市及雄安新区,山西省太原市等四市,山东省济南市等七市,河南省郑州等七市;长三角地区,包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省;汾渭平原,包含山西省晋中市等四市,河南省洛阳市、三门峡市,陕西省西安市等五市及杨凌示范区等。

  对于标准的提前实施,专家表示,因应环境空气质量的保护是重要原因之一。然而,部分省份更是将《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出的提前实施国六标准的区域进行了扩展或将标准进行升级。例如,山东、河北、河南、山西均将提前实施国六标准的范围延伸至该省范围;上海市则提出,2019年7月1日起,在该市销售和登记注册的轻型汽车须满足国六b标准要求。

  去年车市波动的重要诱因

  国六排放标准的提前“上路”,也成为2019年国内车市剧烈波动的重要诱因之一。数据显示,2019年我国汽车产销分别完成2572.1万辆和2576.9万辆,同比分别下降7.5%和8.2%,汽车产业面临的压力进一步加大。

  “2019年5-6月,国内车市整体销售出现了异常的高点,但这也是因为国六排放标准的提前实施,经销商为了清理库存而实行大幅折价甩卖的结果。这一行为透支了2019年下半年的销量。”崔东树说,“2019年下半年以来,我国汽车产销虽然呈现降幅逐渐收窄的走势,但在国内市场消费需求不足、国六排放标准带来的技术升级压力、新能源汽车补贴大幅下降等因素的影响下,市场总体回升幅度有限。”

  在中汽协副秘书长陈士华看来,国六排放标准在国内重点区域的提前实施也是造成2019年国内车市低迷的重要因素之一。

  “提前实施国六排放标准的京津冀、长三角等重点区域及珠三角地区的整车销售量占国内汽车总销量的比重接近70%。提前实施国六排放标准,生产企业和经销商消化库存、调整生产的难度非常大。”中汽协副秘书长叶盛基说。

  据了解,提前实施的国六排放标准,使相关汽车企业及经销商为消化国五排放标准车型的库存采取了各种措施。同时,也有部分库存被转移至尚未实施国六排放标准的地区进行销售。然而,突如其来的新冠肺炎疫情,给原本属于重要消费节点的2020年春节造成了巨大冲击。

  “受新冠肺炎疫情对生产、销售的不利影响,企业难以在相关标准实施之日前消化现有的国五排放标准车型库存(产品、零部件)。”崔东树说。

  缓解车企压力还需政策支持

  根据《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》要求,自2020年7月1日起,所有销售和注册登记的轻型汽车应符合本标准6a限值要求,自2023年7月1日起,所有销售和注册登记的轻型汽车应符合本标准6b限值要求。按照排放标准要求,轻型车新增PN(颗粒物个数)限值也将于7月1日同步实施。

  “PN值的实现难度相对较大,很多汽车企业目前销售的国六排放标准车型仍未达到PN值的限制。”崔东树坦言,受新冠肺炎疫情影响,检测机构、试验场复工时间一再延后,也延长了相关产品的认证周期。“从节能减排的角度看,排放标准的加速升级响应了国家打赢蓝天保卫战的要求。然而,目前企业开工效率不高,标准实施的难度也进一步加大,最终可能导致部分企业在标准实施后无法按计划销售新产品。因此,需要给予行业一定的过渡期。”

  据了解,中汽协在建言中表示,根据行业主要企业的反映,虽然各大整车企业集团一方面抓紧消化国五库存,另一方面正在进行满足新PN限值要求的车型开发及生产准备,计划从2020年4月份开始陆续投产上市并完成国六新PN限值车型切换。然而,新冠肺炎疫情使全国汽车整车及零部件生产企业一再延期复工,各地区汽车经销商也因疫情影响纷纷暂停营业,突如其来的疫情严重影响汽车企业2020年上半年的整车生产、销售和新车型投产上市计划。企业原计划在2020年7月1日以前完成PN过渡期限值车型的库存销售计划将无法按期完成,将面临整车及零部件库存无法消化的巨大压力和损失。此外,由于疫情对车辆销售的影响,部分企业国五库存也无法在2020年7月1日前完全消化。

  鉴于疫情对汽车行业的重大冲击,为避免2019年地方政府提前实施国六、车企竞相降价消化库存造成市场大幅波动的情况重现,帮助汽车企业共克时艰,中汽协建议,对国六排放标准的实施应给予汽车行业适当的过渡期,利用财政优惠措施鼓励消费,加大减税降费力度减轻企业负担。

  “我觉得这是代表行业的很好建议,也是汽车行业的共同呼声。”崔东树表示,推迟在全国范围内实施国六排放标准是稳增长、促消费的保护性政策。“延缓实施新的排放标准不会减缓企业加速产品升级的速度,只是让现有的库存产品能够得到有效消化,防止经销商因为低价甩卖而导致亏损巨大,可以给企业更多的缓冲时间和生存机会。新冠肺炎疫情不是淘汰企业的‘好时机’,而是让企业共渡难关的特殊时期。建议相关主管部门在推出延缓实施国六排放标准的稳增长政策基础上,推出更多的减税降费政策,稳定消费信心、增强购买力,促进车市增长,拉动汽车消费总额稳增长的合理方案。”

(责任编辑:韩梦晨)

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