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协同发展 区域创新高地加快形成

2020-12-28 14:27:31
来源:中国高新技术产业导报 作者:罗晓燕 评论:0
导语:“十三五”期间,北京、上海、粤港澳大湾区科技创新中心建设取得快速发展,近期又启动成渝科技创新中心建设。在世界知识产权组织的一项评估中,中国有17个区域进入全球创新集群百强,其中粤港澳湾区、北京、上海进入全球创新集群前10位。
  本报记者 罗晓燕

  “十三五”期间,北京、上海、粤港澳大湾区科技创新中心建设取得快速发展,近期又启动成渝科技创新中心建设。在世界知识产权组织的一项评估中,中国有17个区域进入全球创新集群百强,其中粤港澳湾区、北京、上海进入全球创新集群前10位。

  与此同时,我国综合科技创新水平进一步提升,多层次、各具特色的区域创新体系更加完善,有力支撑我国创新型国家建设。

  “北京、上海、广东科创中心引领地位凸显,辐射带动京津冀、长三角、珠三角等区域创新能力进一步提升。中、西部地区的安徽、江西、河南、宁夏、贵州科技实力快速提升,区域协同创新发展成效进一步显现。”中国科学技术发展战略研究院近期发布的《中国区域科技创新评价报告2020》显示,我国综合科技创新水平进一步提升,多层次、各具特色的区域创新体系更加完善,有力支撑我国创新型国家建设。

  “区域创新高地加快形成。”科技部战略规划司司长许倞在2020年10月21日举行的国新办发布会上表示,“十三五”期间,北京、上海、粤港澳大湾区科技创新中心建设取得快速发展,近期又启动成渝科技创新中心建设。在世界知识产权组织的一项评估中,中国有17个区域进入全球创新集群百强,其中粤港澳湾区、北京、上海进入全球创新集群前10位。这些都是我国“十三五”期间科技创新总体能力提升的表现。


中关村示范区

  区域科技创新水平

  进一步提升

  “中国区域科技创新水平进一步提升。”《中国区域科技创新评价报告2020》显示,全国综合科技创新水平指数为72.19分,比上年提高了1.48分。

  根据综合科技创新水平指数,将全国31个地区划分为三类:第一梯队为综合科技创新水平指数高于全国平均水平(72.19分)的地区,包括上海、北京、广东、天津、江苏和浙江6个地区。第二梯队为综合科技创新水平指数低于全国平均水平(72.19分)但高于50分的地区,包括重庆、湖北、陕西、安徽、山东、四川、福建、辽宁、湖南、江西、河南、宁夏、吉林、河北、黑龙江、山西和甘肃17个地区。第三梯队为综合科技创新水平指数在50分以下的地区,包括内蒙古、广西、云南、贵州、海南、青海、新疆和西藏8个地区。

  “科创中心的引领作用日益凸显。”《报告》显示,北京、上海和广东作为我国创新水平最高的三大创新中心,辐射带动京津冀、长三角和珠三角区域协同创新能力进一步提升。具体体现为,京津冀协同发展稳步推进。北京综合科技创新水平排名第2位,天津排名第4位。“京津研发、河北转化”的协同创新发展模式初步形成,河北与京津共建科技园区、创新基地、技术市场、创新联盟等创新载体超过210家。

  长三角一体化进程不断加快。作为长三角龙头,上海综合科技创新水平居全国之首,江苏和浙江分列第5位和第6位。长三角开展科研(R&D)活动的企业数占全国比重超过40%,R&D活动人员数、R&D经费内部支出等占全国比重均超过30%,技术国际收入占全国比重接近50%。

  粤港澳大湾区建设加快推进。广东综合科技创新水平排名第3位,比上年提升1位。广东在科技创新投入和科技促进经济社会发展方面领跑全国,R&D经费支出金额2705亿元,占全国总额的13.7%,位居全国首位。

  值得关注的是,长江经济带沿江11个省市落实创新驱动发展战略,发挥科技带对经济带的支撑引领作用,创新集群表现突出,带动中上游地区创新发展。

  《报告》指出,“一带一路”高质量发展继续推进。陕西是西北地区的区域科技创新中心,在区域科技与经济发展中发挥着创新引领、带动和示范的作用。与此同时,宁夏、广西、贵州、云南等地努力改善创新环境,积极创造条件增加科技投入,切实扩大科技产出,并通过激励企业创新来优化产业结构和提升区域竞争力。

  近年来,我国创新发展的区域格局发生了深刻变化,逐步形成了优势互补、高质量发展的多层次战略布局。

  制度创新引领高质量发展

  实现高质量发展的关键是创新,核心是制度创新。

  “太方便了,没想到短短一天时间内就能异地领取到营业执照。” 2020年6月10日,谭先生在成都高新区顺利领取了一张特殊的营业执照,这意味着他在重庆的分公司拿到了营业许可,而这也是成渝两地高新区探索市场监管一体化合作后首张异地颁发的营业执照。

  今年5月,成都高新区与重庆高新区两地市场监管局正式签订《深化成渝高新市场监管一体化合作助推中国西部科学城建设框架协议》,约定双方将围绕市场准入打造一流营商环境、监管维权共创舒心消费环境、执法办案共护公平竞争环境、改革创新共促高质量发展、优势产业共建新经济示范区等5个方面探索市场监管一体化合作,为成渝地区双城经济圈建设再添“助推器”。自此之后,在成都、重庆两个高新区开办企业可以异地领取在对方地区使用的营业执照,降低两地市民往返奔波登记注册的成本,激发两地市场经济活力,大力提升了市场主体积极性。

  机制体制创新,为推动成渝地区双城经济圈建设提供了有效助力。2020年以来,川渝两地共推体制机制创新,推进成渝地区双城经济圈建设,截至2020年10月,重庆和四川有关方面签订合作协议达200余份。

  2020年11月1日,长三角生态绿色一体化发展示范区迎来揭牌一周年。挂牌仅1年,上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县三地已协调推进统一规划编制,从原来的“三张图”变为如今的“一张图”。

  2020年,在“不破行政隶属、打破行政边界”的制度创新探索中,长三角示范区聚焦跨域区域协同发展中的规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务、信用管理等八个方面中最具共性的问题,进行了系统化、开创性的改革创新。

  记者了解到,长三角一体化上升为国家战略以来,三省一市通力协作共推出实施了69项制度创新,签署了132项合作协议,建设了67个合作平台,制定了56项规划和相关政策。

  近期,上海和安徽的“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议相继发布。在两地的规划和建议中,“长三角”均被提及了数十次。其中,上海明确提出,“长三角生态绿色一体化发展示范区一体化制度创新取得重大突破”。

  “湾区+”战略工程、“港澳青创10条”及实施细则……2019年以来,广州高新区相继出台了一系列政策举措,深度融通粤港澳资源,以资源要素的高效对接,实现更高标准创新、更高水平开放、更高质量发展。广州高新区的改革探索只是粤港澳大湾区内创新要素跨境流动和区域融通体制机制创新的一个缩影。

  “一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”是粤港澳大湾区突出的特点。《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布实施一年多来,粤港澳三地基础设施“硬联通”的同时,更多创新的体制机制也在“软联通”中加快落地。


广州区块链国际创新中心吸引了一批港澳技术团队前来创业

  创新要素自由流动

  组建粤港澳联合实验室、财政科研资金跨境使用……破除瓶颈和制约,打通创新要素跨境便捷流动的堵点,粤港澳协同创新能量正逐步释放。

  2020年11月,广东省第二批10家粤港澳联合实验室正式授牌。新增的10家粤港澳联合实验室中,广州占4家、深圳3家、珠海2家、佛山1家。

  2019年年底,广东省科技厅启动建设首批10家粤港澳联合实验室,有来自香港大学、香港科技大学等7所香港地区的高校参与建设,参与港澳科研人员近100名。其中,由中国工程院院士钟南山担任实验室主任的粤港澳呼吸系统传染病联合实验室,依托香港科技大学、澳门科技大学等单位共同建设,在2020年的新冠肺炎疫情科研攻关中发挥了积极的作用。

  2019年7月30日,香港科技大学承担的广东省级科研项目财政资金316.96万元顺利拨付香港地区,粤港澳大湾区首笔科研资金实现跨境自由流动,实现了“钱过境、人往来、税平衡”。

  2020年以来,长三角三省一市发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备等优势,积极探索形成新发展格局的路径。

  “研发在上海、生产在浙江”“前台在上海、后台在浙江”……上海和浙江着力打造的“创新飞地”和“人才飞地”已成为长三角资金和人才要素一体化实践的热点。例如,嘉善国际创新中心(上海)、张江(衢州)生物医药孵化基地等。“双招双引”一体化趋势正成为长三角三省一市的共识。

  “截至2020年10月,中关村企业在津冀两地设立分支机构累计超8300家,北京流向津冀技术合同成交额累计超1200亿元,协同打造科技创新园区链。”这是2020年12月8日举行的北京市“回顾‘十三五’,展望‘十四五’”系列新闻发布会京津冀协同发展专场上发布的一项数据。

  “十三五”期间,京津冀三地以搭建产业合作平台为抓手,积极开展形式多样的对接活动,“4+N”产业合作不断增强。曹妃甸协同发展示范区建设持续推进,金隅曹妃甸示范产业园、京能集团鑫华源智能停车制造基地等一批重大项目建成投产;北京大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施,自贸片区正式挂牌,综合保税区获批;天津滨海—中关村科技园新增注册企业累计超1600家,新一代信息技术等产业集聚态势初显;支持张承生态功能区绿色发展,共建北京张北云计算产业基地;滦南(北京)大健康国际产业园、河北高碑店新发地等一批重大产业合作和疏解转移承接项目加快实施。三地产业疏解转移对接协作步入快车道,区域产业链加快形成。

  共建共享优质生活圈

  2020年7月1日,沪苏通铁路正式开通。自此,南通至上海间的铁路出行路径“曲线变直线”,不需通过南京中转,两地之间铁路出行最快只要66分钟,实现“一日生活圈”。沪通苏大桥的开通,让交通版图互联互通成为一体化、同城化的号角。

  规划一盘棋、交通一张网、办事一个窗……一体化打破了城市边界,长三角生活圈逐渐扩大,上海人、杭州人、南京人、合肥人,在一体化下成为“长三角人”。

  疫情防控期间,长三角率先探索共享交换平台,推动“健康码”在区域实现统一互认。2020年3月26日,长三角区域合作办公室发出《关于进一步做好长三角“健康码”互认通用机制落实工作的通知》,明确长三角“健康码”绿码可作为“长三角人”通行凭证。

  2019年1月,国务院办公厅电子政务办公室要求上海牵头江苏、浙江、安徽三省试点长三角“一网通办”工作;3月7日,国务院办公厅秘书局印发《长三角地区政务服务“一网通办”试点工作方案》;3月25日,国务院办公厅电子政务办印发《2020年长三角地区政务服务“一网通办”工作要点》;5月22日,在长三角地区主要领导座谈会上正式开通长三角“一网通办”。截至2020年6月,长三角地区已实现66项服务事项跨省通办,通过全程网办办件268.45万余件,线下专窗也已实现41个城市全覆盖。

  在粤港澳大湾区,港澳居民出入证件可办理运输、金融、通讯、教育、医疗等30多项公共民生服务。《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台以来,各项便利举措不断颁布,逐步推动在广东工作生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房等民生方面逐步实现与港澳的衔接。

  同时,随着粤港澳大湾区个人所得税优惠政策全面落地,境外高端人才和紧缺人才税负成本大幅降低。此外,港澳居民可以参加珠三角9市及省直有关事业单位编制内岗位的公开招聘,受聘后按照国家统一规定享受薪酬、保险和医疗保障等待遇。

  在京津冀区域协同创新方面,“十三五”期间,依托北京优质教育医疗资源的辐射带动作用,通过学校联盟、结对帮扶、开办分校等多种方式开展跨区域教育合作。截至2020年10月,组建16个京津冀高校创新发展联盟,成立10个跨区域特色职教集团(联盟),推动优质教育资源合作共享。同时,支持在京医疗机构与河北、天津等开展专科协作、远程诊疗、派驻专家等医疗合作,推进实施京张、京承、京保等重点医疗卫生合作项目36个。

  图片来源:本报图片库

(责任编辑:韩梦晨)

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