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积厚成势 双创热潮激活发展新动能

2020-12-28 14:33:56
来源:中国高新技术产业导报 作者:叶伟 评论:0
导语:2020年是“十三五”规划收官之年,面对新冠肺炎疫情大考,我国深入实施创新驱动发展战略,统筹疫情防控和经济社会发展,推动双创向纵深发展,市场活力和社会创造力得到激发,新动能展现出强大生机,新产业快速增长,新业态增势良好,新产品广受青睐,高技术制造业支撑作用凸显
  本报记者 叶伟

  2020年是“十三五”规划收官之年,面对新冠肺炎疫情大考,我国深入实施创新驱动发展战略,统筹疫情防控和经济社会发展,推动双创向纵深发展,市场活力和社会创造力得到激发,新动能展现出强大生机,新产业快速增长,新业态增势良好,新产品广受青睐,高技术制造业支撑作用凸显,经济活力进一步迸发,带动高质量就业,为“六稳”“六保”注入新动能。

  “双创”创出新业态新动能

  推想科技最新研发的AI肺炎智能辅助筛查和疫情监测系统,能够帮助医生快速筛查新冠肺炎疑似病例;丁香园第一时间推出“全国疫情实时动态”,以新闻信息流的方式展现疫情的最新进展;四腾环境承建多地多个负压隔离病房项目,以科技助力全国疫情防控;武汉华大基因联合其他单位仅用5天建成武汉“火眼”实验室,主要用于新冠病毒应急检测,每日最多可检测万人份样本……

  在危机中育先机,于变局中开新局。疫情之下,像推想科技、丁香园、四腾环境、武汉华大基因等这样加速奔跑的创新创业企业有很多。这些双创企业瞄准新的需求和痛点,抓住机会,让一批新技术新业态新模式不断涌现,催生更多的创新创业风口,如智能机器人、线上直播展会、远程医疗、在线教育、协同办公、直播带货等。

  为鼓励和支持创新创业,3月21日,科技部印发《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》,提出培育壮大新产业新业态新模式,加大5G、人工智能、量子通信、脑科学、工业互联网、重大传染病防治、重大新药、高端医疗器械、新能源、新材料等重大科技项目的实施和支持力度,培育一批创新型企业和高科技产业,增强经济发展新动能;推动实施一批医疗健康、智能制造、无人配送、在线教育等新兴产业技术项目,引导消费和投资方向。7月15日,国家发改委、中央网信办、工业和信息化部等13个部门印发《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》,提出支持15种新业态新模式发展,包括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型等。

  创新创业推动高技术产业快速增长,带动高技术制造业持续增长,拉动规模以上工业快速发展,为经济高质量发展注入强劲动能。今年1-11月,规模以上工业增加值同比增长2.3%。11月,装备制造业和高技术制造业增加值同比分别增长11.4%、10.8%,分别快于规模以上工业4.4、3.8个百分点。

  “双创”支撑高质量就业

  “创新引领创业,创业带动就业”。全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务,应对疫情冲击和发展环境变化,必须贯彻创新驱动发展战略,深入推进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,以新动能支撑保就业保市场主体,尤其是支持高校毕业生等重点群体创业就业。

  为此,今年以来,科技部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,充分发挥科技创新在支撑高质量就业中的源头性作用,通过加强科技创新创业,创造新岗位,催生新产业,带动新就业。

  6月初,科技部、教育部、人社部、财政部、中科院、自然基金委等六部委联合印发《关于鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的通知》,支持承担国家科技计划科研项目的高校、科研院所、企业等单位依托各类国家科技计划(专项、基金等)项目开发科研助理岗位,吸纳高校毕业生就业。

  同时,科技部先后在上海、成都、武汉、西安、合肥和广东、吉林等省市举办“科技创业带动高质量就业行动”专场活动,联动科技企业、孵化载体、科研院所、大学科技园等资源,通过专场活动、直播带岗、校企联动等多种方式,为大学生就业带来新的就业机会。

  科技创新创业支撑着高质量就业。“推动承担各类国家、地方科技计划项目的相关机构,开发科研助理岗位超10万个。挖掘高新区创业孵化机构、创业企业就业岗位超过15万个,全国高新技术企业已吸纳应届高校毕业生就业97万人。”这是10月15日,在2020年全国大众创业万众创新活动周“科技创业带动高质量就业行动专场”活动上公布的一组数字。

  “双创”载体减费获点赞

  近50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新和80%的就业……中小企业是扩大就业、促进创新创业的重要力量。受疫情影响,中小企业发展受到一定冲击,比如成本增加、现金流紧张、市场订单减少等。如何为中小企业纾困解难?

  保住市场主体,就是稳住经济基本盘,就能够化危为机、赢得未来。今年以来,我国先后出台了7批28项税费优惠政策,支撑市场主体抵御疫情冲击。国家税务总局发布的最新数据显示,今年前三季度,全国新增减税降费累计超2万亿元,达20924亿元。其中,支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费13659亿元。

  同时,科技部办公厅印发《关于做好国家高新区科学防疫推动企业有序复工复产的通知》,鼓励有条件的科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等对在孵企业适当减免或缓征租金等,支持初创小微企业有序复工复产、健康发展。为此,各地科技部门、国家高新区、双创载积极落实政策,引导孵化载体对在孵企业和创业团队适当减免办公承租、实验、科研和生产用房的租金,降低创业孵化成本,让各类创业主体轻装上阵。

  比如,广东省孵化载体主动对在孵企业实施租金减免,并开放专业技术服务平台,免收科技服务费,为在孵企业减免租金和科技服务费约1.7亿元;辽宁省科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等双创载体对在孵企业给予适当减免办公承租、实验、科研和生产用房的租金,减免各类租金2800余万元;陕西省省级以上科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等孵化载体适当减免在孵企业办公承租、实验、科研和生产用房的租金,截至5月底,96家孵化载体已为2421家在孵企业减免租金5799万元……

  从降低增值税率到减免租金,从降低用电用气价格到困难企业缓缴社会保险费、公积金……从中央到地方,一系列“真金白银”的帮扶举措正为企业减压释负,有效降低企业负担,让中小企业轻装上阵,全面激发了各类主体的双创活力。

  进一步推进“双创”载体建设

  目前,创业孵化载体已成为我国实施创新驱动发展战略的重要“基础设施”,为推动实体经济转型升级和经济高质量发展提供了重要支撑。科技部火炬中心发布的《中国创业孵化发展报告2020》显示,截至2019年年底,全国创业孵化载体数量达到13206家,其中孵化器5206家、众创空间8000家。

  然而,突如其来的新冠肺炎疫情给创业孵化载体带来不小冲击,但也成为检验创业孵化载体抗击打能力的一次大考。面对疫情,如何强化创业孵化载体建设,提升双创服务能力,进一步推动高质量创新创业?

  为进一步推动科技创新创业,今年以来,科技部会同有关方面从四方面来扶持科技双创发展。

  实施双创载体的提质增效专项行动,引导科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等双创载体,面向企业打造市场化、专业化、全链条的服务平台,提升服务能力和品牌;加强对双创服务机构的评估考核,落实好各项优惠政策,今年一季度,全国创业孵化机构共获得各类政策补贴3.3亿元;发挥龙头骨干在双创中的带头作用,通过建立专业化众创空间、创新共同体,带动产业链上中下游中小企业的协同创新;继续组织好双创科技活动,通过线上线下相结合的方式,举办成果展览展示、项目对接、创业培训等,活跃双创氛围,提升双创科技含量,以科技创新推动双创升级。

  此外,12月14日,《科技企业孵化器服务规范》正式发布。该规范是我国第一个针对创业孵化服务出台的国家标准,有助于规范与提高科技企业孵化器行业的服务质量。

  与此同时,各地各部门也在积极落实科技部相关要求,坚持创新驱动,积极搭建双创载体、厚植双创沃土,提升专业化服务能力,积极营造浓厚的创新创业氛围和建设日趋完善的创新创业生态,着力构建完整的全链条双创孵化体系,推动双创高质量发展。山东省科技部门全面启动孵化载体布局建设,特别提出对在疫情防控期间减免在孵企业办公、实验、科研和生产用房租金,帮助企业降低创新创业成本等方面表现突出的孵化载体优先支持;广东省科技厅实施了孵化育成体系“双千计划”带动创业等举措,截至5月21日,广东省已有453家孵化载体免费向高校毕业生提供创业工位11994个,孵化载体新增入孵企业1699家、新增毕业企业348家;四川省加快构建“苗圃(众创空间)—孵化器—加速器—产业园”梯级孵化体系,着力打造具有四川特色的“双创”升级版,新增国家级、省级孵化载体60家……

  深化“放管服”改革

  激发“双创”活力

  “双创”因“众”而积厚成势,因“创”而破茧成蝶。无论创新还是创业,归根到底都需要激发创造力,而创造力的激发与制度土壤息息相关。比如,坚定不移地进行“放管服”改革,对新模式、新业态多一些鼓励等。

  在常态化疫情防控中推进经济社会发展,是“放管服”改革面临的新课题。为降低疫情对科技创新创业工作带来的不利影响,今年以来,从中央到地方全力服务“六稳”“六保”,全面改革商事制度,优化政务服务,持续深化“放管服”改革,优化营商环境,多措并举打出政务服务“组合拳”,做到办事“不见面”、服务“不下降”、业务“不掉档”,全力营造有利于创新创业的良好发展环境,以一流营商环境助推高质量创新创业。

  比如,在黑龙江省,全面推行“首席服务员”模式,打造“百大项目”绿色通道,强化项目施工“一会三函”容缺审批,建立全程跟踪服务保障机制。在福建,企业在办理相关证件过程中,申请人与登记机关全程“零见面”,提交的申请数据全部由系统完成,登记人员“零干预”,实现全过程“自主申报、自动核准、自助打照”;在陕西省商洛市政务服务中心刻章中心,企业法人在网上或者来窗口提交营业执照、身份证等材料,半天时间就能免费申请刻一套章。

  此外,降低市场准入门槛、压缩企业开办时间、深化“证照分离”改革,在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制……一系列改革举措扎实推进,极大地激发市场主体活力和发展内生动力,上亿市场主体展现出强劲韧性,有力支撑着经济复苏。

  国家市场监督管理总局发布的最新数据显示,今年前三季度,全国新设市场主体1845万户,同比增长3.3%;日均新设企业2.2万户,日均净增1.2万户;日均新设市场主体6.7万户,日均净增3.9万户。

(责任编辑:韩梦晨)

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