近日颁布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，加快培育统一的技术和数据市场。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。
“作为关键的生产要素，数据要素具有高流动性、边际成本递减、规模报酬递增等优势特征，对农业、工业、交通、教育、政务、城市建设等领域具有倍增作用。因此，加快培育数据要素市场，提升数据生产要素的地位，能够给经济发展带来长期的动能。”国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力表示。
将会提升数据资源价值
数据要素，被誉为21世纪的“黄金”“石油”，对生产率的提升作用日益凸显。近年来，我国不断地优化数据要素市场发展的法制环境、政策环境，数据市场规模和数据产量正在稳步增长。
互联网数据中心(IDC)发布的数据显示，我国数据产量呈现出逐年增长态势，数据储量从2013年的4.3ZB到2019年的41ZB，年平均增速为40%，复合增长率为38.01%。
朱克力说，就宏观而言，当前正值大数据发展的关键时期，统一的数据要素市场能够为数据的开放共享奠定基础。通过有效整合政府部门、企业以及个人等数据资源，让数据能够更好地流动和应用，进一步提升数据资源价值，从而推进数字经济的发展。就微观而言，随着大数据产业和大数据标准化工作的推进，企业数据治理水平将得到进一步提升。通过统一大市场需求，数据要素可以得到更有效的配置，能在更大范围内进行有序流动和合理集聚，有利于新技术、新业态、新产业的不断涌现。
助推数字经济落地
北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎说，加快培育数据要素市场，能够进一步提升数据生产要素资产化，将大幅释放数据资源在推动社会经济发展中蕴含的巨大生产力，助推数字经济落地与高质量发展。
范树奎进一步表示，一方面，整合现有的数据资源，培育超大规模数据要素市场，畅通全国大循环。从底层逻辑看，统一的数据市场强调全局优化思维，由过去的单体、离散向现在的整体、协同方向转变。数据的整合，可以均衡我国各部分的数据计算，促进算力的全国性调度使用，实现资源平衡、优化资源分配，畅通全国大循环，进而集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。
另一方面，可以解决如今数据市场的痛点难点问题，全面提升数据要素经济价值。统一的数据要素市场意味着立法和标准化规则的建立，真正解决“多方监管、制度不齐”的问题，使数据市场更加规范化。数据要素市场的统一，将会提升数据交易平台服务质量，通过发展登记结算、资产评估、交易撮合、争议仲裁等配套服务，促进数据资源有序流动和确权交易，释放数据新生产要素的巨大价值能力，发挥数据要素对其他要素效率的乘数效应，促进提升全要素生产率，提升数据要素经济与社会价值。
需构建以市场为根本
数据资源体系
当前，全国统一数据要素市场建设面临着“两不两难”境地：数据循环不畅通，主要表现为政务数据、产业数据与企业数据流通不畅;数据交易不活跃，体现在各地成立数据资产交易所，市场化数据资产交易十分有限。同时，数据价值难计量，数据资产权属难界定。
朱克力说，市场标准有待统一。数据要素市场是一个综合要素市场，需与传统生产要素市场融合，与各行业各领域联通，然而从市场微观主体看，企业在使用数据时，存在如分级分类标准不统一、数据孤岛等问题，抑制了数据要素创新活力的释放。同时，合规数据迫切需要保护。随着技术和算法的发展，由于监管模式及安全保障机制未能做出前瞻性布局，数据泄露、数据篡改、数据滥用等风险进一步加剧。
针对当前数据要素市场建设面临的问题，范树奎表示，数据要素市场建设还处于初期，正在从数据要素未完全市场化向市场化配置的转变，因此需要构建以市场为根本数据资源的体系，实现以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节的高效贯通。“具体而言，要深化数据要素市场化配置改革，特别是要从建立数据登记、数据凭证、数据评估、数据交易等方面完善交易基础建设，探索开展数据资产市场化服务，打通数据生产要素交易流动瓶颈，促进数据资源转化为数据资产、数据资产转化为生产要素、数据要素发挥更多经济价值。”
朱克力说,一方面，推进数据要素市场统筹规划，需要顶层设计和有效监管，加快推动不同主体间的数据开放共享，建立健全数据开发利用、交易服务等流通机制，加强合理的数据资源整合和安全保护，探索数据资源配置的新模式;另一方面，推进数据要素市场灵活配置，需要多方力量有机结合。鼓励市场微观主体、行业协会商会、政府部门共同搭建数据要素市场化交易平台，探索可行的数据交易机制，依托相关部门，努力构建公共部门主导、多方共同参与的数据治理体系，健全要素信息披露制度，营造良好的数据要素环境。
(责任编辑：韩梦晨)
