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郭社荣:农业科技支撑体系建设亟待加强

2017-03-13 11:15:21
来源:中国高新技术产业导报 作者:李洋 评论:0
导语:近年来,杨凌示范区紧抓中国(陕西)自由贸易试验区杨凌片区建设机遇,着眼于农业产业体系、生产体系、经营体系全面发力,在现代农庄集群、安全农产品、职业农民、产权制度改革、金融创新等具有‘农’字特色事业取得了显著成绩。”

  “杨凌作为我国设立的第一个国家级农业高新技术产业示范区,肩负着支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展的国家使命。近年来,杨凌示范区紧抓中国(陕西)自由贸易试验区杨凌片区建设机遇,着眼于农业产业体系、生产体系、经营体系全面发力,在现代农庄集群、安全农产品、职业农民、产权制度改革、金融创新等具有‘农’字特色事业取得了显著成绩。”全国人大代表、杨凌农业高新技术产业示范区党工委书记郭社荣在接受记者采访时如此表示。

  “‘农’字是本业,但离不开先进技术的支撑。”郭社荣表示,当前我国农业科技创新体系并不完备,仍然存在一些体制性障碍。例如,农业科技创新的主体不够明确,缺乏对公益性农业科研机构特殊性的正确认识,从而影响了对农业科研院所的性质、定位及有关政策的支持。与此同时,农业科研机构多头管理、力量分散,难以形成整体合力,条块分割、多部门管理,科技资源难以共享和流动。科研与推广的结合度还不够紧密,项目申报与生产一线需要存在偏差,能解决生产实际问题、农民受欢迎的栽培技术、种质资源保护、防灾减灾等研究项目难以争取到经费;农科教相互独立,难以产生协同效应。农业科技条件保障还不能有效适应现代科技发展的需要,成果转化、定位试验等缺乏中试基地,高素质农业科技人才引进难。农业类专业招生数减少,农业科技后备力量补给不足等。

  要想较好解决上述问题,完善农业科技支撑体系尤为重要。为此,郭社荣今年提出了加强农业科技支撑体系建设的建议。

  一是强化对农业科技创新“主体”的认识,完善农业科研投入机制。农业科研周期长、见效慢,服务对象是“三农”,体现的是社会效益。因此,应坚定社会纯公益性性质的定位不动摇,坚持以政府投入为主,为农业科研院所科学发展创造良好政策环境。

  “企业是转化农业科技成果的主体,农民是应用农业科技成果的主体。应完善现有农业科研经费的投入机制,通过立法保障农业科研经费的投入增长比例,确保科技经费的1/3应用于农业科技专项行动,重点实验室专项资金的1/3用于农业类重点实验室建设,自然科学基金以不低于20%的比例支持农业科技基础性研究。”郭社荣建议,要改革农业科研经费投入方式,提高资金使用效率。改现有科研经费竞争式申报为农业科研机构直接编报年度预算并执行;或者不少于政府投入农业科研经费总量的80%直接下拔农业科研单位,用于农业重大应用基础研究、战略高技术研究、重大技术攻关和公共性应用技术研究。有关管理部门可加大经费使用效果的跟踪和监管。

  二是创新体制机制,促进科研与推广结合,逐步形成研究推广一体化的科技支撑体系。为顺应现代农业发展需要,整合农业科技资源和力量是趋势,建议建立大农类综合性地方农业科研机构,实行地方政府直接管理,增强综合创新服务能力。同时,积极创造条件,推进地方农业科研院所力量整合。着眼长远,探索建立研究推广一体化的科技兴农新体制,促进农业科技创新平台与技术推广体系紧密结合,形成上有创新源头、中有推广平台、下有服务基点的新格局以建立现代农业产业技术支撑体系为突破口,完善农业科技创新体系。推进省级农科院与地市农科院联合,实行与地方政府双重管理体制,形成以国家、省级农科院为龙头、地市农科院所为骨架的现代农业产业技术支撑体系,提升农业科技创新能力。

  三是适应现代农业发展和新农村建设要求,强化科技创新条件保障。要改善农业科研院所科研条件,加大对科研试验基地建设、实验室正常维护、种质资源保护、成果转化示范基地建设的财政支持力度;帮助解决固定的科研试验用地,改善试验用地不足等问题。建立人才专项资金,加强农业科技人才引进。在人员编制、高级职称职数等方面适当放宽政策,放开搞活用人自主权。建议在政府人才专项资金中设立农业科技人才专项资金,用于引进农业科研高层次人才。改善农业科技人员待遇,加大人才公寓建设,使引进的人才留得住、用得上。

(责任编辑:沙欣)

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