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石嘴山:“两创示范”成老工业基地转型升级新动能

2017-06-19 10:19:32
来源:中国高新技术产业导报 作者:罗晓燕 评论:0
导语:石嘴山市曾为宁夏回族自治区生产出第一度电、第一吨煤、第一吨钢铁、第一吨活性炭……随着资源枯竭,这个依煤而建,因煤而兴的城市,开始寻求经济社会全面转型升级。


石嘴山:“两创示范”成老工业基地转型升级新动能



石嘴山高新区小微企业孵化基地

石嘴山市首届创新创业大赛

石嘴山e+青年电子商务孵化园

  石嘴山市曾为宁夏回族自治区生产出第一度电、第一吨煤、第一吨钢铁、第一吨活性炭……随着资源枯竭,这个依煤而建,因煤而兴的城市,开始寻求经济社会全面转型升级。

  2015年6月,石嘴山市成功入选国家首批15个小微企业创业创新基地城市示范,成为石嘴山市又一张高含金量的“城市名片”。

  2年来,围绕打造全国“两创示范样本”目标任务,石嘴山市以“96576”工程为抓手,积极拓展创业创新空间,搭建公共服务平台,推进体制机制创新,着力优化创业创新环境,“两创示范”工作成效显著,开创了大众创业、万众创新的新局面,小微企业创业创新成为石嘴山市资源枯竭型老工业城市转型升级的新动能和新引擎,形成辐射周边、引领西部、示范全国的石嘴山样本。

  高质高效推进 “两创示范”成果显著

  在“两创示范”建设工作中,石嘴山市委、市政府坚持先行先试、大胆实践,改革完善相关体制机制,构建普惠性政策扶持体系,推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链,以政府“有形之手”撬动市场“无形之手”,形成小微企业集聚融合发展的良好生态环境和浓厚氛围。

  一是小微企业创业主体蓬勃发展。石嘴山市从人口、环境、产业布局出发,积极构建有利于小微企业创业创新的政策、服务环境,培育和建设众创空间、示范基地、孵化器等综合载体,引导创业主体聚集发展,茁壮成长,小微企业“铺天盖地”加速发展态势正在形成。截至2016年年底,石嘴山市小微企业数量达到10220家,营业收入总规模达到650.6亿元,较2014年分别增长24.5%、23.6%。  

  二是小微企业创新能力不断提升。石嘴山市发挥政府在促进小微企业创新中的引导作用,加大人才、资金、土地、技术等各类社会资源聚集投入,小微企业创新创造发展的积极性、主动性充分展现,创新驱动发展态势日益凸显。2年来,石嘴山市小微企业技术合同成交额达到2100万元,比2014年底增加1600万元,年均增长160%,获得授权专利数量406件,比2014年增加217件,年均增长57.4%,专利申请增幅跃升为宁夏回族自治区第一位。新增市级以上科技成果20项,培育高新技术企业和科技型企业103家,科技对经济增长的贡献率达到48.6%。

  三是小微企业带动就业能力明显增强。石嘴山市坚持就业优先战略,紧密结合党员带头创业、巾帼创业、工字号创业、青年创业、复转军人创业、返乡农民创业、温暖创业等创业行动,有序引导高技能人才、科研人员、转岗职工、农村劳动力、复转军人、大学生等利用各类创业示范基地、众创空间自主创业。组建宁夏工业学校,高标准建设宁夏高技能人才培养基地,创建全国职业培训示范城市和百家职业技能振兴活动城市,为“两创示范”提供人才支撑,创业带动就业作用充分显现。2年来,石嘴山市城镇新增就业人数41483人,小微企业新增就业人数为37160人,占新增就业人数的86.2%,比2014年增长20%;2016年城乡居民人均可支配收入分别达到25970元、11829元,比2014年分别增长16%、15.8 %。

  聚集融合发展 拓展创业创新空间

  石嘴山市围绕“4+4”现代产业体系建设和现代物流、全域旅游、电子商务、科技金融等新产业新业态发展,发挥龙头企业示范带动作用,引导小微企业进入产业链协作配套体系,高标准建设小微企业创业创新示范基地。

  一是打造全要素众创空间。石嘴山市出台《石嘴山市扶持小微企业创业创新的若干政策措施》《石嘴山市科技企业孵化器管理办法》《石嘴山市小微企业创业创新示范基地认定管理暂行办法》,依托四大工业开发区、商业聚集区、国家现代农业科技园区、铁路物流园等平台,集聚各类资源要素,通过房租、物业、网络接入、创业启动补贴,示范基地建设以奖代补等形式,支持各类投资主体开展闲置厂房、库房、市场、商业街等各类众创空间改造,建设和运营孵化器、创业园、创意园等示范基地和创业平台,吸引带动各类创业创新主体组团聚集发展,快速成长壮大。2年来,石嘴山市建成各类创业创新示范基地、众创空间38个,新增创业创新空间面积108.9万平方米,入驻创业服务机构91个,入驻(在孵)各类小微企业1401家,较2014年增长246.8%。其中,石嘴山众力科技园被科技部授予“国家科技企业孵化器”称号;石嘴山高新区中小企业孵化基地、石嘴山众力科技园中小企业孵化园、石嘴山万博汽修汽配城小微企业孵化园被工业和信息化部授予“国家小微企业创业孵化示范基地”称号。

  二是培育专业化电商园区。制定《石嘴山市电子商务发展“十三五”规划》,建成县级电子商务服务中心2个,农村电子商务工程村级服务站120个,培育“石嘴山农超对接信息平台”、“宁夏优品平台”、“好到家易购”、“中阿淘宝电子商务”等一批专业化电商平台,建成万博电子商务产业园,入驻电子商务企业13家。其中,石嘴山e+青年电子商务孵化园、惠农区电商创业孵化园被宁夏回族自治区授予“自治区众创空间”。

  三是建设便利化贸易通道。石嘴山市完善宁夏惠农陆路口岸“属地申报、口岸验放”内陆通关模式,开通关税就地缴库业务,缩短企业报关时间,口岸报关、船代、货代、贸易等服务效率大幅提升;石嘴山海关取消所有进出口环节经营性收费,实行“7×24小时预约通关”机制,通关更加便捷高效;加快建设石嘴山保税物流中心(B型)、富海危化品铁路专用线,出口企业保税加工、保税仓储、免税中转出口服务更加便利。

  加快平台建设 实现高效精准服务

  石嘴山市通过整合公共资源,引入社会资源,高水平建设具有石嘴山特色、便利高效、精准服务的公共服务平台。同时,各类创业创新服务平台的建设,也为各项扶持服务政策的落地见效提供了保障,为小微企业生根发芽、快速成长创造了良好的发展环境。

  一是建立公共综合服务平台。石嘴山市设立“两创示范”综合服务平台,开发运行在线服务超市、研发创新、融资服务等6个互联互通、资源共享子平台,采取线上和线下相结合,大数据分析、政府购买“创业服务券”“创新券”等方式,为中小企业提供人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护、技术服务、研发设计、会展服务等全方位精准服务。2年来,石嘴山市建立面向小微企业的各类公共服务平台44个,连接各类专业机构939个,共发放“创业服务券”“创新券”343万元,惠及小微企业15家。

  二是健全专业服务平台。石嘴山市完善建立市、县(区)、基地三级创业创新培训指导服务网络,培育各类创业导师57名,创业导师辅导服务小微企业累计达到500余户;依托宁夏企业信用信息公示系统,建立小微企业社会信用平台,联合发改、工信、税务等27个部门建立失信企业联合惩戒机制,形成企业守法诚信经营的良好氛围;引入第三方绩效评估机制,提出年度绩效评估报告,查找发现“两创示范”工作存在的问题,改进实施机制,推动工作落实;依托第三方统计专业机构,建立“两创示范”信息统计监测体系,对3项综合类指标和5项过程类指标进行动态监测调查,为推进石嘴山市“两创示范”工作提供决策依据。

  三是构建科技创新平台。石嘴山市建立小微企业研发创新平台,开发科技成果转化网上预约共享系统,入驻服务机构833家,为小微企业提供实验检测、软件测试、技术评估、研发支持等服务5239项;建立知识产权服务平台,搭载中科协企业创新服务中心国外专利资源库系统,为小微企业提供专利申请、专利评估、专利交易等服务支持企业与中国科协、北方民族大学等国家部委、高校开展技术合作,建成国家、自治区级科技创新平台29个,科技成果转化和技术转移分中心2个,促成科技成果转化项目16项,惠及中小微企业33家落实科技创新后补助制度,兑现科技创新后补助资金4307万元,专利奖励补贴资金413.5万元。

  四是搭建学习交流平台。举办宁夏青年创新创业创富大赛石嘴山分赛、石嘴山市手工制品大赛暨推介会等大型创业训练展示活动,共计440余家小微企业参加活动。其中,张学锋创业团队钽酸锂(LiTaO3)项目参加“创客中国”创新创业大赛,入围全国45个推荐项目。2016年10月,全国小微企业创业创新基地城市示范工作研讨会在石嘴山市召开,石嘴山市“两创示范”工作经验做法得到了充分肯定。

  多元投融资驱动 保障小微“双创”资金

  为了将小微企业扶上马送一程,石嘴山市加大对小微企业创业创新重点领域关键环节的支持力度,充分发挥财政专项资金引导社会投资的杠杆作用,助推小微企业创业创新。

  一是加大财政资金投入。制定《石嘴山市扶持小微企业创业创新的若干政策措施》《石嘴山市小微企业创业创新专项资金管理暂行办法》,加大对创业创新空间、公共服务、融资、税费减免、体制机制创新等方面支持力度。目前,石嘴山市兑现示范基地奖励资金830万元,创业创新基地房租、物业补贴1400万元,对入驻创业创新基地的395家小微企业给予启动补贴215万元。2年来,石嘴山市“两创示范”共投入各类资金117.5亿元,其中,中央财政投入3.43亿元,地方财政投入5.89亿元,社会投入108.2亿元。

  二是设立发展引导基金。石嘴山市筹集各类资金4亿元,设立“小微企业创业投资基金”“小微企业创新发展基金”“石嘴山经开区精细化工产业园产业发展基金”“煤城记忆”文化产业引导基金,吸引宁夏智谷科技、宁夏泰华实业、宁夏汉唐文化旅游等一批资本实力雄厚投资公司落户。

  三是创新信贷支持模式。石嘴山市统筹中央专项、地方财政,担保机构资金5000万元,建立信贷企业助保金(信贷资金2%)制度,与4家银行联合建立小微企业信贷“风险补偿资金池”,获得银行信贷授信规模6.5亿元;成功开发“助保贷”“财保贷”“创业创新贷”等低门槛、低成本融资产品,有效降低了小微企业融资成本;联合石嘴山市银监局、人民银行加强对各金融机构“三个不低于”考核,引导和鼓励各金融机构加大小微企业信贷扶持力度;筹措资金4000万元设立小微企业贷款担保专项基金,开展“政银担”合作,担保抵质押范围从单一抵质押物放宽到土地、房产、存货、订单、保单、股权、知识产权、农村产权、仓单、应收账款等,抵质押比例降低到40%,担保收费降低到0.8%,银行贷款利率上浮不超过基准利率的20%,有效降低了小微企业信贷担保门槛和创业融资成本。

  2015年以来,石嘴山市通过贷款风险分担补偿机制获得贷款的小微企业62家,贷款总额1.64亿元,通过贷款担保方式获得贷款的小微企业179家,贷款3.04亿元。2016年,石嘴山市小微企业贷款余额262.57亿元。同年,石嘴山市获得贷款的小微企业22607家,比上年增长9.97%,申贷获得率96.83%。

  四是鼓励多渠道融资。石嘴山市对主板上市企业、“新三板”挂牌企业、区域性股权交易市场挂牌企业、发行债券企业分别给予50万-200万元的资金支持,全力支持中小微企业多渠道直接融资。截至2016年年末,石嘴山市“主板”上市企业3家,IPO金额8.98亿元,配股及增发金额39.49亿元;“新三板”、天津股权交易中心、上海股权托管交易中心挂牌企业14家,定向增发和股权融资金额4亿元;发行债券企业5家,各类债券融资56.96亿元。石嘴山市成立金融工作局,启动建设科技金融创客中心,在宁夏回族自治区率先拿到互联网金融牌照,钱包金服互联网小贷公司投入运营,开辟小微企业创业创新融资新途径。

  通过优化财政扶持政策,创新风险分担补偿、发展基金、直接融资等投融资机制,石嘴山市构建多元化投融资模式,推进小微企业尽快融入多层次资本市场,切实缓解初创期和成长期小微企业融资难、融资贵的发展难题,一大批各具特色、充满活力的小微创业创新主体、众创空间落地生根、开花结果。

  改革体制机制 营造良好创业创新环境

  惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。石嘴山市加大供给侧结构性改革和体制机制创新力度,力求破除小微企业发展生态链上的束缚和障碍,为小微企业创业创新营造优越的发展环境。

  一是深化“放管服”改革。石嘴山市建立“两个清单”及动态管理和调整机制,深入推进建设项目并联审批,建立“容缺预审”机制,建成行政审批、网上办事大厅、电子效能监察“三位一体”政务服务平台,方便群众和企业办事创业。实行建设项目环评降级备案制度,对环境、生态影响小的8大类30小类项目豁免办理环评手续。

  二是推进商事制度改革。石嘴山市率先推行“容缺受理”模式,对工商登记、食品经营许可、药品经营许可等69项登记事项实行“留置后补、容缺受理”审批,大幅提高了审批效率;率先启用“企业名称网上自主申报核准系统”,企业名称预先核准实现在线办理;率先推行个体工商户简易注销试点,推进企业“五证合一”“先照后证”等商事制度创新,降低小微企业市场准入门槛;实施企业品牌建设战略,给予获得中国驰名商标、宁夏著名商标企业资金奖励。2年来,石嘴山市有效注册商标1694件。其中,中国驰名商标3件,宁夏著名商标78件。

  三是落实税费改革政策。石嘴山市全面落实小型微利企业所得税减免、“个转企”“小升规”减免税优惠、研究开发费用税前扣除、科技企业孵化器税收优惠等普惠性政策,切实减轻小微企业成长负担。2016年,石嘴山市小微企业实缴税金5.06亿元,享受税金优惠2.44亿元,惠及小微企业3.59万家。国地税共建联合办税服务厅,落实“营改增”改革试点,降低16178户“营改增”管户税费成本。全面落实国家及宁夏回族自治区取消、停征和免征小微企业行政事业性收费有关政策,建立各类收费项目目录清单,委托第三方机构对小微企业负担进行监测评估,定期向社会公布监测结果,接受企业、群众监督。2年来,石嘴山市、县级财政取消、降低和免征行政事业费28项,减免收费1553.4万元,降低和暂停中介服务收费9项。落实电力直接交易、行业用电补贴、减免城市附加费、输配电价改革等政策,为工业企业减少成本8.15亿元。

  一分耕耘,一分收获。随着“两创示范”工作的深入开展,石嘴山市传统产业得到改造升级,新产业新业态新经济快速发展,全社会创新潜能和创业活力得以激发,实现了创新支持创业、创业带动就业的良性互动,形成了新的经济增长点,为石嘴山市实现优势再造和换道超车,打造石嘴山经济升级版奠定坚实基础。近期,由于老工业基地调整改造力度较大、承接产业转移和产业合作等工作成效突出,石嘴山市受到国务院通报表扬,被国家发改委等五部委列入全国首批12个老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区之一。

  当前,石嘴山全国“两创示范”工作正在蓬勃开展,成为推进石嘴山转型发展的新动能。石嘴山市委、市政府将继续坚持目标导向和问题导向,在工作上再加力,在措施上再实化,在创新上再深化,以小微企业创业创新“96576”工程为抓手,狠抓关键环节和重点任务落实,加强可复制、可推广、可借鉴创业创新模式和经验总结提升,打造国家“两创示范”工作样板品牌,为打造石嘴山经济升极版,打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌提供强劲动力。

(责任编辑:沙欣)

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