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张掖创建全国“双创”示范城市的创新与实践

打造政策高地 领跑创业创新
2017-09-18 13:49:12
来源:中国高新技术产业导报 作者:魏彪 李文俊 评论:0
导语:张掖地处河西走廊咽喉地带,因“张国臂掖、以通西域”而得名,古代丝绸之路南、北、中三条线路在此交汇。早在汉唐时期,张掖就是古都长安之外最大的商贸中心,也是中国历史上对外开放最早的地区之一,自古就有“塞上江南”“金张掖”之美称。



张掖市小微企业创业创新孵化中心

  张掖地处河西走廊咽喉地带,因“张国臂掖、以通西域”而得名,古代丝绸之路南、北、中三条线路在此交汇。早在汉唐时期,张掖就是古都长安之外最大的商贸中心,也是中国历史上对外开放最早的地区之一,自古就有“塞上江南”“金张掖”之美称。据悉,张掖市总面积达4.2万平方公里,下辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南裕固族自治县一区五县,65个乡镇(街道),总人口130万人,有38个民族,其中裕固族是甘肃省独有的少数民族。

  2015年6月,张掖市成功入围全国首批15个小微企业创业创新基地城市示范行列,国家将3年投入6亿元全力推动小微企业创业创新试点城市建设,成为张掖实施创新驱动战略、加快发展的难得机遇。在深入分析、科学论证的基础上,张掖市确定了实施“双创示范”的总体思路,即坚持就业优先基本方向,突出改革创新根本动力,以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境,使全社会创业成本最低、创新风险最小、成功机率最大,形成张掖创业创新的独特竞争优势,探索一条欠发达地区推进大众创业、万众创新的成功之路。


张掖市小微企业创业孵化园

  “双创”基地蓬勃发展

  着眼于让创业者“有处可去”,建设了“32+X”的创业创新示范基地

  张掖市按照“布局合理、错位互补、集约高效、特色鲜明”的总体规划,采取政府推动、企业参与、社会支持的办法,通过改造提升既有设施低成本、快速度建设基地,依托现代农业、文化旅游等产业基础建设地方特色基地,引进专业机构围绕技术研发和集成共同建设高端基地等多种方式,加快建设“32+X”的创业创新示范基地。

  据了解,“32”就是以政府为主建设1个核心基地、3个科技孵化园、14个特色产业基地、10个重点众创空间和4个特色创业创新基地等32个“双创”基地;“X”就是通过政策扶持,引导企业、社会组织和个人兴建创客空间、创业咖啡、创新工厂等各类创业创新基地。

  两年多来,张掖市建成投入运营小微企业孵化园、科技孵化器、众创空间等各类创业创新基地45个,其中国家级小微企业创业创新示范基地1个、国家级引智示范单位1个、国家级科技企业孵化器1个,省级小型微型企业创业创新和就业创业孵化基地5家、科技企业孵化器4家、众创空间9家。目前,张掖市拥有各类基地面积达160多万平方米,入驻入孵企业1200多户,吸纳就业16900多人。

  此外,张掖市还大力实施“腾笼换鸟”,实现“双创”基地建设从无到有、从有到优的跨越式发展,重点突出稳定规模、健全功能、提升服务三项工作,催生出了大众创业、万众创新的强大动力。张掖被甘肃省科技厅、省发改委等8部门确定为甘肃省首批惟一的省级创新创业示范城市。


金张掖创新先锋表彰大会

  一揽子优惠政策释放“双创”活力

  着眼于降低创业风险和成本,出台了“19+1”的优惠政策

  为有效解决创业者面临的融资难、无钱创业、成本风险高等突出的共性问题,张掖市在系统研究梳理国家和甘肃省关于推进大众创业、万众创新各项政策的基础上,从地区实际出发,制定出台了“19+1”的优惠政策,即“19”就是19条支持创业创新的政策,“1”就是一套张掖版的融资服务体系,形成了最优支持创业创新的地方政策体系。

  据了解,张掖市政府制定出台了《张掖市小微企业双创示范基地建设扶持办法》《张掖市关于小微企业创业创新若干扶持办法》。因其含金量高、吸引力强而被称为“黄金19条”,对初创型小微企业实行免规费、免房租、免税、免息、免担保费、补贴培训费“五免一补”,对成长型小微企业实行创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励、改造升级补助、贷款利息补助“五奖两补”,对创业创新基地实行改造费用补贴、租金补贴、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励“两补四奖”扶持政策。截至目前,张掖市已向企业发放创新奖励、创汇奖励和改造升级补助等奖励资金共计2410万元,向创业创新示范基地补贴租金运营费用共计6924万元,减免新入驻企业租金共计7720万元,撬动各类社会资本达27.9 亿元。

  同时,张掖市新组建水投、交投、农投公司,与已有的城投、山水文旅投形成五大平台相互支撑、共同发展的政府投融资体系,累计融资62.87亿元,采取建立投资基金、对小微企业进行直接投资等多种形式,支持小微企业创业创新。利用政府注资、银行配资、信用担保的方式,政府出资3000万元,与建设银行和兰州银行合作推出面向创业者和初创型企业的“助创贷”,为187家小微企业发放贷款1.8亿元;政府出资4000万元,与银行、企业共同建立资金池,推出面向成长型企业的“助保贷”融资合作平台,为124家企业发放贷款5.18亿元;政府出资3000万元,与商业银行合作推出“互助贷”,为65家企业发放贷款2.36亿元;人社部门整合再就业专项基金和财政扶持资金,推出贴息贷款担保基金,为9118名创业者、28家企业发放就业创业贴息贷款7.08亿元;政府出资1.1亿元,与张掖市现代农业投资股份有限公司和山水文体旅游集团有限公司设立创业创新扶持基金,为105家农业龙头企业和旅游文化企业投放基金1.097亿元;张掖市山水文化旅游集团出资2亿元,甘肃省财政先期注入资金1亿元,募集社会资金3亿元,投放企业9家,投放金额达1.78亿元,分红配息达430万元。

  此外,张掖市在甘肃省率先出台《关于培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见》,鼓励企业通过股份制改造、境内外上市、“新三板”挂牌等方式在资本市场融资。目前,张掖市有两家企业在“新三板”挂牌,对33户企业进行重点培育,8家企业与券商签订“新三板”挂牌融资辅导培育协议,332家企业在甘肃省股权交易中心挂牌。

  目前,张掖市通过政府性投融资政策的支持,着力强化扶持、放水养鱼,形成了创新资源和创新活力纷涌流入的“洼地”效应,全面激发了“双创”工作活力。


高层次人才留学园

  科技创新激活“双创”内动力

  着眼于增强企业科技创新动力能力,大力实施“三个一批”科技创新行动

  成为“双创示范”城市以来,张掖市始终坚持把科技创新作为大众创业、万众创新的突破口和着力重点,全面落实企业科技创新的主体地位,在体制机制、人才支撑、成果转化等关键环节方面下功夫,大力实施“三个一批”科技创新行动。

  一是扶持一批科技型企业。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系,在“黄金19条”优惠政策的落实中,把扶持科技型企业、增强企业自主创新能力放在重要位置,从税收、房租、贷款、担保等方面倾斜支持。两年多来,支持企业建成省级技术转移示范机构2家,市级企业技术中心8家,确定20家企业为市级科技创新示范企业。新增高新技术企业25家,总数达到33家;与北京大学、中国农业大学、中国科技大学等高校确定24项科技合作项目,签订合作协议100多项,在规模以上企业中开展科技创新活动的达85%, 建立企业研发机构的达81%。张掖市研究与发展投入占GDP 比重从2014年的0.65%上升到2016年的1.28%,在甘肃省的位次由第7位上升到第5位。

  二是培育引进一批科技人才。出台了《关于加快推进人才工作创新发展的实施意见》《关于加强企业人才队伍建设的意见》《张掖市省领军后备人才培养管理办法》《鼓励和支持农业科技人才从事农业产业开发和服务管理办法》《张掖市小额担保贴息贷款扶持大学生发展电子商务产业实施办法(试行)》《鼓励基层服务项目大学生从事电子商务产业发展管理办法(试行)》等一系列科技人才培育、引进和使用的政策措施,在住房、子女就学、研发经费等方面给予优惠支持政策。实施千名陇商张商回乡考察计划,成功举办两届“陇商回家乡聚首金张掖”招商引创大会,共签约53个项目,总投资达102.17亿元;实施千名干部企业家创业者学习培训计划,共举办各类创业创新培训班和新生代企业家能力提升研修班200多场次,培训8500多人次,工业和信息化部国家中小企业培训基地在张掖揭牌;实施千名大学生团队来张创业计划,邀请省内37所高校负责人走进张掖实地考察,与兰州大学、兰州交通大学、西北师范大学、甘肃农业大学和兰州理工大学达成引进创业团队协议,18所高校在张掖市设立大学生实训基地和创业创新培训基地,兰州交通大学国家大学科技园民乐分园近期投入运营;实施千名专家服务“双创”示范计划,张掖市政府聘任金融顾问11名,面向全国为5家市级融资平台企业引入高层次专业人才14名,引进各类急需紧缺高层次人才100多人,组建140多人的专家服务团,聘请各类创业导师200多人,从高校和具有高级职称的科研单位选派50名科技特派员,在企业和基层设立15个专家工作站,吸引39名科技人员入站工作,全市共有1.23万名各类科技人员在企业开展服务。

  三是转化一批科技成果。采取企业购买服务和专利直接转化、政府平台公司购买技术专利、企业建设生产线共同转化、科技人员将成果以技术入股形式转化和在科技孵化器进行孵化等方式,加快科技成果转化,用科技“武装”新建企业、改造提升老企业。两年多来,张掖市转化各类科技成果100余项,技术合同交易额达到35.7亿元。今年1-6月专利授权量达到235件,比去年同期增长44.2%,居甘肃省第五,万人口发明专利拥有量1.36件,比去年同期增长18.3%。


2015河西学院大学生创业创新高峰论坛

  构建公共服务体系帮扶小微企业成长

  着眼于为创业者提供优质服务,建立完善了2个“1+3”公共服务体系

  张掖市按照政府引导和市场主体“双轮驱动”的思路,通过政府购买公共服务方式,积极引导更多社会中介机构和企业承担公共服务功能,形成了2个“1+3”公共服务体系。

  一是建立“互联网+政府服务、企业服务、社会服务”的服务体系。在政府服务方面,大力推进“放管服”改革,为小微企业发展清障开道,实现创业无门槛、服务便利化。市级分六批次取消调整和下放行政审批事项265项,整合归并核减内容相同或相近权力1475项;探索行政审批差别化放权,先行下放高台、山丹两县42项审批事项。特别是在甘肃省率先开展建设项目环评审批改革试点,建设了以“一个平台”(张掖市环评审批平台)、“三大体系”(审批、服务、监管体系)和“六个窗口”(在审批平台上为六县区开设窗口)为主要内容、覆盖市级及六县区的网上审批、服务、监管系统,评估类项目大幅减少、环评时间大幅缩短、企业负担大幅减轻、环评监管全面加强,甘肃省政府明确在全省推广张掖市经验做法。市县级公共资源交易中心、分中心全部建成运行,“三证合一”、“一照一码”以及电子化注册登记等商事制度改革全面落实,全市共颁发统一社会信用代码营业执照1.6万多份。在企业服务方面,集中打造小微企业综合服务中心、科技大市场、检验检测服务中心、大数据信息网络服务平台、小微企业创业创新人力资源服务平台等8个小微企业综合服务平台,着力构建“一站式”“保姆式”综合服务体系;以张掖市小微企业创富中心为依托,全面整合53家中小企业公共服务平台,实现信息互联互通和协同服务,为6000多家中小微企业提供信息咨询、创业辅导、财税代理等服务。在社会服务方面,通过政府购买服务方式,引导支持中介机构等社会力量为小微企业提供创业辅导、会计法律、管理咨询、检验检测认证等“保姆式”服务;探索发放“创业券”,吸引第三方服务平台和专业化服务机构开展个性化服务。

  二是建立“创业教育+高等教育、职业教育、基础教育”的人才服务体系。和新华网、老A西部电商联合创办西北首家、甘肃省惟一的西部创客大学,引进SYB创业培训课程,建立“2.5+0.5”全日制模式和“3、6、9”月短期培训模式,7244名学员接受了培训学习,2016年被教育部认定为全国“终身学习品牌项目”。在工资不减、身份不变的前提下,引导支持事业单位科技人员直接创办或参与企业技术研发服务。加强与知名企业、高校的深度合作,推动高校真正成为人才和科技孵化的高地。精心举办首届金张掖创业创新大赛、“赢在金张掖”创业创新电视公开赛,营造推进“双创示范”的浓厚氛围。河西学院创新团队在第五届中国创新创业大赛(甘肃赛区)暨“兰州高新杯”甘肃省创新创业大赛中获得“最具发展潜力奖”,西运联程创客孵化器在2016中国(小谷围)“互联网+交通运输”融合创业大赛获得“最具投资价值十大项目”奖。

  张掖市相关负责人表示,张掖市把深入推进“双创示范”作为一项重大的政治责任,以小微企业创业创新示范基地建设与政策创新为重点,进行了大量有益的探索和实践。两年多来,张掖市小微企业新增就业52955人,完成3年目标任务的119%;新增各类市场主体50148户,其中新增小微企业14656户,分别完成目标任务的104%和352%。新增高新技术企业25家,完成技术合同交易额35.7亿元,其中小微企业完成25.89亿元;拥有授权专利2260项,其中小微企业授权专利达1316项,分别完成目标任务的121.5%和141.5%。

  未来,张掖将继续紧紧围绕深入推进“双创示范”工作,把创新驱动发展作为根本动力,把政策落地作为关键一招,努力建设全国小微企业“双创”特色示范区,为西部欠发达地区乃至甘肃省、全国提供可借鉴、可复制的成功经验,为经济社会平稳健康发展持续助力。

(责任编辑:沙欣)

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