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“证照分离”改革提速 国家高新区勇做“先行者”

2018-02-05 16:10:40
来源:中国高新技术产业导报 作者:李洋 评论:0
导语:潍坊高新区把‘证照分离’改革工作上升到全区层面,截至目前,园区内已办结‘证照分离’申请1129件,980家企业通过备案、告知承诺方式快速进入生产经营,工商部门与其他审批部门实现信息传递交换6656户次。”

 


淄博高新区政务服务中心工商服务窗口

  “‘证照分离’改革后,淄博高新区内企业办理时间由过去平均12.8天压缩到2.6天,效率提升了80%。第三方社情民意调查中心测评显示,企业对‘证照分离’改革满意度高达97.5%以上。潍坊高新区把‘证照分离’改革工作上升到全区层面,截至目前,园区内已办结‘证照分离’申请1129件,980家企业通过备案、告知承诺方式快速进入生产经营,工商部门与其他审批部门实现信息传递交换6656户次。”

  近日,国家工商总局办公厅对关于31个重点地区推进“证照分离”改革试点情况进行通报,并对成绩显著的部分试点单位进行了点名表彰,其中,明确提到淄博高新区和潍坊高新区先行先试,勇做改革“先行者”。

  那么,究竟什么是“证照分离”?在“证照分离”改革中,国家高新区有着哪些积极探索?积累了哪些前期经验?

  破解“准入不准营”顽疾

  “证照分离”激发市场活力

  从最初在全国探索实施的三证合一、五证合一,到一些地方进一步探索九证合一,甚至个别地区探索几十证合一,随着我国商事制度改革深入推进,使得我国市场主体越发充满活力。在2017年12月举行的全国工商和市场监管工作会议上,国家工商总局局长张茅透露,中国商事登记制度改革纵深拓展,商事制度发生根本性变革。5年来,新设市场主体7292.9万户,新设企业2160.9万户。其中,值得注意的是,日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到2017年的5.2万户,日均新设企业从改革前的0.69万户提高到2017年的1.6万户。

  为进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解“准入不准营”顽疾,率先在上海浦东试点的“证照分离”正在迎来新一轮的改革深化。2018年1月17日召开的国务院常务会议决定扩大“证照分离”改革试点事项、探索形成可复制经验。在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上,由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资等10个领域47项审批事项进行改革试点,推进“照后减证”。

  那么,“证”“照”究竟是什么?两者分离又能带来哪些作用?据介绍,“证照分离”,是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可(备案)类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。

  “举个例子,现在需要开一家饭店,以往在办理工商登记的时候需要先办理两个许可证,分别是去卫生部门办理公共场所卫生许可证,以及去食药监部门办一个食品经营许可证。等这两个许可证拿到之后才可以把营业执照办理下来,这样是很耽误时间的。而证照分离后,证照的办理将不按照先后顺序,营业执照和其他证件可以同时办理。”业界人士告诉记者。

  在国家工商总局企业注册局副局长王磊看来,“先照后证”打开了企业注册时的“玻璃门”,“证照分离”是将属于市场的还给市场。

  王磊介绍说,“证照分离”试点,是继企业注册资本“实缴”改“认缴”、“先证后照”改为“先照后证”之后,我国商事制度改革的第三阶段。“先照后证”是把审批后置、平移,而“证照分离”则是清理这些被后置的行政审批事项,使之进一步便利化,打通企业进入市场“最后一公里”的问题。

  高新区先行先试

  涌现改革样板

  2017年9月,国务院常务会议审议通过《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》,将上海浦东新区清理116项行政许可事项的做法推广到10个自贸试验区和有条件的国家自主创新示范区、国家高新区、国家经开区、国家级新区,继续在更大范围推进“证照分离”改革试点工作,打通改革推进的“最后一公里”。

  同年12月,国家工商总局在此基础上进一步发布了《关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知》,明确提出选取31个“证照分离”改革试点工作重点关注单位,加快推进“证照分离”改革。

  从2017年12月到2018年1月,时间仅仅过去一个月,在此次国务院常务会议召开后不久,国家工商总局办公厅对关于31个重点地区推进“证照分离”改革试点情况进行了通报。通报显示,截至目前,天津、山西、辽宁、江苏、浙江、福建、江西、山东、广东、四川、重庆、陕西均已印发了方案。河南、湖北的方案已经省常务会审议通过,文件正在印发。各省(区、市)重点改革试点地区先行扩大“证照分离”改革试点,取得了初步成效。

  记者梳理发现,31家“证照分离”改革试点工作重点关注单位中,不仅包括中关村国家自主创新示范区和苏南国家自主创新示范区两家国家自主创新示范区,还涵盖石家庄高新区、淄博高新区、潍坊高新区、长沙高新区、南宁高新区、海口高新区、青海高新区等国家高新区。而在此次国家工商总局的通报中,淄博高新区和潍坊高新区在显著位置被明确提及。

  “园区内企业办理时间由过去平均12.8天压缩到2.6天,效率提升了80%。”从被选为31家重点关注单位,到国家工商总局通报表彰,前后仅过去一个月时间,来自第三方社情民意调查中心测评显示,企业对‘证照分离’改革满意度达97.5%以上。是什么改变了淄博高新区受理企业注册的效率?在淄博高新区相关负责人眼里,这个答案正是坚定不移地推行“证照分离”改革,减手续降门槛,优化办事流程。

  2017年10月,山东省传达学习贯彻国务院“证照分离”改革试点有关文件精神专题会议后,淄博高新区随即着手开展“证照分离”改革试点前期准备工作,由园区组织人事部、园区工商分局、园区行政服务中心牵头,制定了《淄博高新区实施“证照分离”改革试点方案》,并梳理出园区第一批列入“证照分离”改革试点事项32项。

  “压缩办事时限,实行‘一窗受理、同步审批、一窗出件’,先后3次集中压缩办事时限,实现‘准入’和‘准营’同步提速。目前,通过联合审批,一个投资项目最短17个工作日即可办结全部审批手续。”淄博高新区相关负责人说道。

  据悉,截至目前,淄博高新区已先后清理审批要件,取消无谓证明、繁琐材料112件,精简涉及31个审批(备案)事项的48个审批要件。

  值得一提的是,建设高新区行政审批“一张网”,通过网上办事大厅、微信公众服务平台、移动办公APP等,实现“证照分离”改革事项全程网上办理,已经成为淄博高新区提供政务服务的新常态。

  2018年1月,由淄博市高新区工商分局自主开发的淄博高新区“证照分离”协作共享平台正式运行。“对涉及‘证照分离’的,园区工商分局通过淄博高新区“证照分离”协作共享平台,对企业营业执照副本或企业基本信息、法定代表人信息传输给相关审批部门,同时短信告知企业办理许可(备案)所需申请材料,其他审批部门对共性申请材料不再要求企业重复提交。各相关审批部门在接到工商部门推送数据后,按照承诺时限办理相关审批,办理结果及时传输至平台并通过手机短信告知申请人。”淄博高新区相关负责人表示,淄博市与淄博高新区两级政务服务中心对信息共享共用,审批事项办理情况进行网上全程监督,群众办理证照手续真正实现网上流转、阳光透明。

  与淄博高新区相同的是,潍坊高新区的“证照分离”改革也可以用一个字来形容,那就是“快”。

  2017年11月24日,潍坊高新区党工委委员、管委会副主任胡文星主持召开会议,专题研究部署证照分离工作。“证照分离”改革领导小组办公室要切实把握好时间节点,不等省里的文件,抓紧梳理明确每一项工作的时间表、路线图,先行下发各个部门执行,同时抓好督导检查和定期通报,对拿不准的工作要及时请示汇报。

  “对规定的104项,各主管部门不仅要积极学习借鉴浦东经验,制定完善事前事中事后监管方案,还要结合园区的实际,创新思路举措,超越上海浦东。”胡文星说。截至目前,园区内已办结“证照分离”申请1129件,980家企业通过备案、告知承诺方式快速进入生产经营,工商部门与其他审批部门实现信息传递交换6656户次。

  同时,胡文星强调,“宽进”的同时,更需要“严管”。建立“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制,各许可部门要严格履行“推送告知”“接收反馈”“社会公示”职责,并对应五种改革方式制定配套措施,明确监管措施,形成监管文件,加快构建联动、协调、规范的事中事后监管体系,将监管责任落到实处。同时,进一步完善网上政务服务平台、政府统一数据共享交换平台建设应用,做好重点行业、重点领域涉企信息归集,加强跨部门联动响应,实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门间的信息实时共享和工作联动,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

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