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泰安高新区加快新旧动能转换推进高质量发展的路径思考与实践

2019-01-21 10:42:22
来源:中国高新技术产业导报 作者:李诚实 评论:0
导语:习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出“坚持推动高质量发展”“加快建设现代化经济体系”。

  李诚实

  习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出“坚持推动高质量发展”“加快建设现代化经济体系”。高质量发展是今后一个时期经济发展的主基调,新旧动能转换既是推动高质量发展的路径与方法,也是高质量发展的应有之义和重要内容。实施新旧动能转换重大工程,是国家赋予山东的一项重大责任和光荣使命。泰安高新区深入贯彻落实习近平总书记关于腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生的重要指示精神,以践行新理念为根本指引,以新旧动能转换为重要抓手,强化创新驱动,聚力“双招双引”,突破园区转型,加强政金企合作,实施人才强区战略,推进全面深化改革,积极探索推动园区经济高质量发展的路径,坚定不移走创新发展之路,在新旧动能转换中谱写高质量发展的新篇章。

  一、“新旧动能转换重大工程”战略提出的背景

  (一)被纳入区域性国家发展战略

  习近平总书记对山东发展寄予厚望,2018年3月在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时发表重要讲话,对山东提出了“两个走在前列,一个全面开创”的要求;2018年6月在山东考察时强调“推动高质量发展,关键是要按照新发展理念要求,以供给侧结构性改革为主线,坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路,推动产业优化升级,推动创新驱动发展,推动基础设施提升,推动深化改革开放,推动高质量发展取得有效进展”。2016年5月,《国家创新驱动发展战略纲要》提出,国家高新区要按照“发展高科技、培育新产业”的方向转型升级;2018年1月,国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略,也是第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

  (二)山东地方层面作出重大部署和规划

  2017年11月,中共山东省委十一届二次全体会议指出,把推进新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程。2018年春节后上班第一天,山东省召开动员大会,吹响了全面展开新旧动能转换重大工程的冲锋号。2018年6月,山东省委书记刘家义同志在山东省第十一次党代会报告中明确提出,要“坚持世界眼光、国际标准、山东优势,积极创建国家新旧动能转换综合试验区。通过发展新技术、新产业、新业态、新模式,实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,培育壮大新动能,改造提升传统动能,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平”。实施新旧动能转换重大工程,是山东省委、省政府牢牢把握“走在前列”目标定位,紧跟发展大势,立足山东省情实际,做出的重大战略部署,是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的“山东策”。2018年2月,泰安市召开全面展开新旧动能转换重大工程誓师大会,吹响了向高质量发展的进军号。6月,泰安市政府印发《新旧动能转换重大工程实施规划》,着力打造“一城引领、两市突破、两县提升”的新旧动能转换总体格局,大力发展新一代信息技术、高端装备和智能制造、新材料、新能源和节能环保、医养健康等新兴产业,改造提升现代高效农业、高端化工、纺织服装、现代物流、文化旅游等优势产业,重点发展现代金融服务业,着力打造五大幸福产业、高压特高压输变电装备、无机非金属新材料、现代物流、高端智能制造等千亿级绿色低碳产业集群,全面提升产业竞争新优势,形成引领泰安市经济发展的新动能。

  二、泰安高新区加快新旧动能转换的制约因素和短板

  (一)从泰安高新区发展现状和阶段性特点分析

  加快新旧动能转换,从泰安高新区的角度,面临不少短板和制约因素,其中既有自身的原因也有外部的影响,主要因素有:

  一是面临做大总量与提升质量的双重压力。泰安高新区作为新生代的国家高新区,经济总量偏小、产业结构不优的问题比较突出,当前及今后一个时期面临做大总量与提质增效的双重任务和压力。2017年,泰安高新区规模工业总产值只有382亿元,不到全国国家高新区的平均水平;输变电设备、高端装备制造、汽车及零部件三大传统产业占全部规模工业产值的比重在60%左右,而且占领价值链中高端的企业不多;战略性新兴产业,特别是生物医药、现代物流、新一代信息技术、新材料、数字出版印刷等特色产业,虽然发展势头强劲,但大都处于发展初期和培育期,需要尽快扩大规模、膨胀总量、提高竞争力。

  二是靠优质增量带动升级的难度增大。新旧动能转换一方面要靠存量变革,另一方面要靠增量崛起,“双招双引”是做大增量、做优存量的关键措施。从国际看,中美贸易摩擦的不确定性明显,短时间内国际资本活跃度低;从国内看,资本市场持续低迷,企业投资意愿降低,产品出口减弱,再加上受利润降低、原料涨价、劳动力成本攀升等因素影响,部分企业暂时搁置或放弃了扩张计划,一定程度上影响了企业发展和招商引资工作的开展。

  三是当前处于各类矛盾问题的叠加期。2017年2月,泰安市委、市政府扩大了泰安高新区管辖范围,管辖乡镇街道由原来的1个增至6个,管辖面积由原来的118平方公里增至748平方公里,管理人口由18万人增至48.2万人,社会管理压力增大、刚性支出增多、收支矛盾突出、人员力量短缺等问题十分突出,特别是新划转过来的乡镇基本上都是吃饭财政,脱贫攻坚任务艰巨,基础设施投入巨大。另外,高新区功能定位不明确,主责主业不突出,“大而全”或“小而全”的职能是各地面临的普遍问题;同时,自上而下的深化改革释放了活力,但改革的系统性有待加强,包括高新区在内的基层面临责权利、人财物与承担的职能严重不匹配,事权人权财权不协调的问题。以上都是制约新旧动能转换、实现高质量发展的重要外部因素。

  (二)从泰安高新区企业发展现状分析

  企业是实施新旧动能转换、加快高质量发展的主体,从目前情况看,泰安高新区内的企业亟需强筋壮骨、做大做强。

  一是企业规模偏小。从2018年山东省百强企业榜单看,泰安高新区没有一家企业入围。山东省过百亿的企业,泰安高新区只有泰开集团、山能重装集团2家,周边的潍坊高新区、淄博高新区、济宁高新区分别有12家、10家、5家,差距非常明显,与省外先进高新区相比,企业数量和规模差距更大。    

  二是产业集聚度不高。输变电装备、汽车及零部件、高端装备制造等产业形成了一定的产业集聚,但企业同质化竞争多,专业化协作较少,企业间缺乏产品关联和配套,产业集群的规模效益、集聚效应、区域拉动作用还不明显。

  三是科技创新能力不强。人才短缺、研发投入少,企业“专、精、特、新”的优势尚未形成,大多数企业缺乏核心技术和叫得响的拳头产品,关键技术、知名品牌、高新技术产品远远不够,支撑企业长远发展的核心竞争力不足。

  四是企业融资问题依然突出。企业融资问题仍是关键制约因素,虽然从中央到省市都出台了一系列破解企业融资难、融资贵的政策措施,但是在政策的落实上没有实现一个完整的闭环。受银行风险控制、责任终身追究制等因素影响,中小企业融资难、融资贵的问题依然没有从根本上得到解决。

  五是高端专业人才紧缺。泰安与济南距离较近,乘坐高铁只需十几分钟,高速公路只有一小时车程,享受到便捷交通的同时,省会城市得天独厚的社会资源、发展环境和优越的人才支持政策,使其对周边地区人才的“虹吸”效应越来越强,泰安作为离省会济南最近的城市,受此影响十分明显。泰安高新区面临着人才“引进难”和“流失快”的双重压力,人才总量偏少,企业普遍缺少高技术人才、国际化人才以及复合型人才支撑。

  三、泰安高新区加快新旧动能转换的路径与实践

  面对以上制约因素和短板,泰安高新区坚持问题导向,着力补短板强弱项抓重点,积极化解矛盾,发挥作为泰安经济建设主战场、新旧动能转换主阵地作用,紧密结合发展实际,主动打好产业优势牌,以创建国家高新区创新型特色园区为有力抓手,着眼打造独具特色优势的现代产业体系,努力在加快新旧动能转换、实现高质量发展上走在前列,切实发挥对地方经济和全市园区的引领带动辐射作用。

  (一)加快园区转型发展,为新旧动能转换建好载体平台

  园区是承接项目、集聚产业、拉动经济发展的主要载体和平台。从泰安市到泰安高新区都把加快园区发展作为实施新旧动能转换的重要平台,以项目化方式推进园区转型发展。

  一是加快实施重大工程项目。泰安市委、市政府制定印发了《关于“突破园区转型发展实现新旧动能转换”的意见》,把突破园区转型发展、实现新旧动能转换作为牵动全市发展的重大工程。泰安高新区成立了实施新旧动能转换重大工程建设领导小组,研究确立了工作目标和重点,编制完成了《实施规划》和《实施意见》,筛选确定了77个符合发展方向、产业带动力强的项目纳入新旧动能转换入库项目,其中,37个项目纳入了泰安市新旧动能重大工程项目库,8个项目纳入山东省新旧动能转换重大工程项目库,通过加大培植力度,推动项目早落地、早开工、早见效,尽快带动塑成新旧动能转换新优势。

  二是大力培植优势特色产业。对接山东省“十强”产业、泰安市千亿级产业集群培植计划,立足现有产业基础和新兴产业发展趋势,着力做大做强输变电设备、高端装备制造、生物医药、现代物流、新材料、新一代信息技术、数字出版印刷等七大特色主导产业。编制了《高新区战略性新兴产业发展规划》,每个产业建立一名委领导牵头、一个专班推进、制定重点任务分工,形成组织有力、分工明确、责任落实的工作推进机制。2018年前三季度,新材料、新一代信息技术、生物医药三大战略性新兴产业产值增速达31.1%,远高于传统产业产值5.9%的增速。

  三是聚力推进产业园区建设。把产业园建设作为实施新旧动能转换重大工程的重要举措、打造现代产业集群的重要平台、推动经济发展“牵一发而动全身”的重要抓手,集中人、财、物力强力推进,不断提升产业聚集和配套能力,发挥产业集群效应,形成功能完善的产业链,构筑“区中园”格局。强力推进神农智谷大数据、泰山新闻出版小镇、中德安全科技、泰山健康幸福等八大产业园建设,特色产业园进展顺利。泰山新闻出版小镇被纳入国家发改委“千企千镇项目库”、国家新闻出版总局“2018年度总局改革发展项目库”、山东省新旧动能转换重大工程文化创意产业重点项目,目前已引进新闻出版单位和知名民营文化企业20余个。

  (二)聚焦“双招双引”和项目建设,为新旧动能转换注入源头活水

  把“双招双引”和项目建设作为加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要环节,努力做大增强、激活存量、做优增量。 

  一是明确思路招引。坚持专业招商与全员招商相结合、产业招商与园区招商相结合、以商引商与代理招商相结合,突出平台招商、科技招商、人才招商,构建“人才+团队+平台+项目+基金+产业”六位一体招商模式,做到不符合产业规划的不进、高耗能有污染的不进、技术不领先档次不高的不进、占地多产出少的不进,不断完善招商引资思路,提高选商选资标准。

  二是完善机构招引。整合组建招商引资和项目建设指挥部,5名县级领导专职负责靠上主抓,各有侧重,形成了从信息搜集、洽谈签约到落地建设、建成投产的完整链条。根据工作需要和产业转移实际,相继成立了驻北京招商工作组、上海招商工作组、深圳招商工作组;设立了驻德国招商代表,负责在德国开展招商引资。

  三是强化活动招引。借助省市及高新区举办的重大经贸洽谈活动的深远影响力,集中对接、集中招商、集中宣传、集中签约,收到了明显成效,2018年签约项目中95%以上为集中签约入区。在中国泰山第四届国际高洽会暨新旧动能转换峰会上,集中签约项目20个;在第32届泰山国际登山节暨2018中国泰安投资合作洽谈会上,签约项目28个;在山东省儒商大会上,万吨级芳纶新材料应用产业园、中德医养产业基地、泰开新能源箱变等3个项目代表泰安市签约,项目数量、质量均居泰安市各县市区之首。

  四是突出重点招引。坚持把“大、高、新”作为招商的方向,围绕特色主导产业,瞄准行业领军企业、高端人才领办项目,精准发力,紧盯不放,确保洽谈一个成功一个,落地一个建成一个。泰山国心计算机操作系统项目,以中国工程院院士倪光南为核心,依托中国智能终端操作系统联盟,打造中国自主可控操作系统,项目得到山东省科技厅、山东省发改委的高度认可;万吨级芳纶新材料应用产业园项目,由国际顶级专家领衔,旨在打破国外对战略性新材料—芳纶的垄断格局,建设年产1.2万吨对位芳纶纤维及应用产品生产线,达产后,年可实现销售收入100亿元,上缴税收15亿元,吸引高端科技创新技术人员1000余人,打造集产、学、研、用一体的世界第三、中国第一的高端芳纶新材料产业园。

  (三)突出科技创新驱动,为新旧动能转换提供第一动力

  紧紧抓住创建国家高新区创新型特色园区契机,以企业为主体,以聚集创新要素为目标,以优化创新创业环境为保障,加快推进高质量发展。

  一是树立合作开放理念。发挥企业主体作用,积极实施“走出去”战略,通过引进资金、技术、管理、人才等要素,逐步建立全球化的采购体系、生产体系和研发体系,整合资源,优化重组,创造新活力,催生新动能。泰开集团、弗瑞斯医药等企业开拓了海外市场,建立了国外分公司,开展国际战略合作,取得了较好经济效益和社会效益;泰邦生物与新加坡国立大学联合开发手足口疫苗,与法国IFB合作开发转基因血液制品,支撑企业主营业务收入大幅增长。

  二是提高自主创新能力。鼓励有条件的企业与国际知名公司,特别是世界500强企业进行各种形式的合作交流。更加重视产业链的整体创新,持续增强产业链创新的主导能力,加大对上下游配套企业的技术和资源延伸,谋求更大发展空间。比如,矿山装备产业集群及4个重大专项通过专家验收,山能重装“煤矿综采成套装备绿色再制造关键技术及产业化”项目获评山东省科学技术进步二等奖;路德新材料公司董事长梁训美入选科技部创新人才推进计划科技创新创业人才。

  三是做优创新创业平台。积极发挥产业优势,争取创建一批国家级重点实验室、企业技术中心、工程研究中心,为科技创新提供有力支撑。树立“平台跟着人才走”的理念,到市外省外海外建设离岸研发机构和孵化中心,就地揽才为我所用,着力打造“工作生活在外地、成果贡献在高新区”的人才“飞地”。投资7亿元完成了国家级高创中心孵化器(泰山创新谷)建设,新增孵化面积13.3万平方米,可容纳200家企业入驻着力打造区域性创新创业基地、孵化培育基地和人才集聚高地,自2018年9月投入使用以来已引进双创项目、研发平台、科研机构40多个;承办了科技部人才中心科技领军人才服务地方经验交流活动,为做好人才聚集工作积累了经验。截至目前,泰安高新区拥有创新平台171个,其中国家级7个,省级48个。

  (四)加强政金企合作,为新旧动能转换插上金融翅膀

  金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职。

  一是拓宽企业挂牌上市通道。成立企业挂牌上市工作领导小组,在财税支持、人才引进、企业并购重组等方面加大协调力度,按照“发掘储备一批、规范改制一批、辅导申报一批、挂牌上市一批”的工作思路,一类一策、一企一策,建立小升规、规改股、股上市后备梯队。截至2018年年底,园区上市挂牌企业达到13家,其中海外市场上市2家,创业板上市1家,“新三板”挂牌3家,区域股权市场挂牌7家,培育后备资源企业30余家。

  二是完善互动共赢机制。搭建“线上线下”银企对接平台,切实解决信息不对称问题。放大引导基金“乘数效应”,依托国有泰山控股公司成立了泰安高新区新旧动能转换基金,与泰安金控集团合作成立泰山互助基金,为园区内多家企业提供担保增信服务。联合泰安市银监局、泰安市金融办和泰安高新区内外金融机构,定期组织召开金融支持新旧动能转换科技创新工作会议,泰安高新区管委会搭台、银企对接唱戏的成效初步显现,2018年达成银企合作意向19.6亿元,资金到位10.8亿元;协调融资担保公司提供担保融资22亿元。

  三是加强金融风险防控。制定出台了《打击逃废金融债务优化金融生态环境专项行动实施方案》,建立了逾期欠息企业台账,实行动态监管防控。加大对小额贷款公司、融资担保公司、民间资本管理公司监管力度,确保规范经营。开展金融风险防控专项活动,出台了《涉嫌非法集资风险专项排查活动实施方案》,建立了定期排查报表制度,密切关注非法集资苗头,有效防范了金融风险发生。

  (五)实施人才强区战略,为新旧动能转换提供第一资源

  泰安高新区在全面贯彻落实山东省《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》和泰安市《关于做好人才支撑新旧动能转换工作助推新泰安建设的十条措施》基础上,结合发展实际,为企业量身定制了系列配套措施,吸引了大批“高精尖缺专”人才投身经济发展主战场。

  一是突出产才融合,创新“双招双引”机制。将“双招双引”政策深度结合,实行“一人一策”,创业启动资金提高至500万元;试行“一事一议”,顶尖人才项目上不封顶。围绕人才项目精准施策,先后开展了“百家企业人才普查、问计问策”活动,累计摸排企业65家,建立了涉及179个岗位、908人的急需紧缺人才目录,探索“产才融合、园区引才”招引模式,把引才重点与产业、项目精准匹配,依托神农智谷大数据产业园、新闻出版小镇等产业园区,编制重点引才计划,量身定做招才政策,精准开展人才招引。

  二是拓宽载体渠道,构筑人才聚集高地。加快“泰山智慧谷省级人力资源服务产业园”建设,打造招引高端人才的平台。连续举办了四届以“高端人才、高新技术、高科技项目”为主题的中国泰山国际高洽会,在国内外引起良好反响。充分利用驻地高校的科技、人才、学科优势,与企业开展深度合作对接,在“企业校园招聘、科研项目转化、技术合作指导、人才招引共享”等多个方面开展深度合作。

  三是强化服务保障,优化人才发展环境。完善人才服务专员制度,设立人才服务专员,通过“一窗一线两深入”服务模式,实施“1234”服务工程,即每名人才服务专员联系10名专家、20家“三强”企业和骨干企业、30家重点科技企业;开展“四项全程性基础工作”,即人才政策咨询全程服务、人才工程项目全程代办、人才需求供给全程对接、人才底数结构全程掌握;创新“六帮服务”模式,即进区帮服务、创新帮政策、创业帮孵化、启动帮融资、成果帮转化、产业帮壮大,打造人才服务“全程帮”品牌。实施专家人才绿卡制度,对纳入“高新人才计划”的各类人才建立服务“一卡通”,探索发放人才“红包”,在园区内实现人才落户、子女入学、人才安居、创业扶持、项目申报等一站式全程代理服务。

  (六)推进全面深化改革,为新旧动能转换创造一流环境

  泰安高新区始终坚持把深化“放管服”改革、优化营商环境作为高质量发展的重要保障,全力打造高效服务的政务环境、公正规范的法治环境、重诺守信的信用环境、舒适宜居的生活环境。

  一是深化园区体制机制改革。制定《泰安高新区体制机制改革总体实施方案》和《组织优化及定岗定员方案》《岗位内部竞聘实施方案》《绩效改革管理办法》《薪酬改革管理办法》4个专项方案。按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的要求,构建经济发展、社会管理、保障服务三大模块,建立定岗定员、岗位竞聘、绩效考核、薪酬管理四项制度,推进干部编制内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理模式,逐步形成干部能进能出、人员能上能下、待遇能高能低的新的管理运行机制。

  二是纵深推进“放管服”改革。扎实做好“证照分离”改革,在“五十证合一”基础上,实行了“六十二证合一、一照一码”,有效激发了市场活力,2018年园区新登记企业1435户,同比增长61.9%,新增注册资本(金)121.23亿元,同比增长55.2%,市场主体大幅增加。完成了综合执法体制改革,将涉及10个行政管理部门、24个领域、2005项行政处罚和行政强制事项进行集中行使,大大提高了工作效率。按照“标准化、规范化、科学化、特色化”要求,高标准建设了3000平方米的政务服务大厅,进驻部门35个、事项566项,设置4大区域、工位124个、窗口79个,10月份运营以来,截至12月底,共办理事项1.5万余件,受到各方面的高度评价。

  三是加快国有企业改革。加强对泰山基业、泰山创投、泰山控股、泰山科技等区属四大国有公司的管理、指导和监督,明确各自主业和功能定位,改革经营业绩考核办法和薪酬管理办法,加快建立现代企业制度,促进企业做大做强,在企业投融资、重要基础设施和民生项目建设方面的作用和效果初步显现。近年来,四大国有公司积极承担了凤凰社区、龙泉社区、对臼社区、高铁社区等旧村改造,泰楼路、四坡路、一天门大街等道路工程,高级中学、龙泉小学、高新实验幼儿园、万景幼儿园等公共事业项目,隆基科技城、泰山人力资源服务产业园等产业园区建设,孵化毕业高新技术企业100余家。2018年,泰山控股公司累计为区内企业提供融资担保2亿多元,完成过桥转贷资金2亿多元,为泰安高新区项目建设、企业发展、融资担保和环境优化发挥了顶梁柱作用。

  实施新旧动能转换推进高质量发展是一项势在必行、任务艰巨、长期坚持的系统化工程,必须以功成不必在我、有为必在任内的精神,久久为功,持之以恒,持续用力。面向未来,泰安高新区将继续高举改革开放旗帜,重整行装再出发,砥砺奋进谱新篇,在创新发展、高质量发展的道路上奋勇前行。

  (作者系泰安高新区党工委书记)

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