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张掖:“塞上江南”长出创业创新“新绿洲”

2019-03-04 15:27:40
来源:中国高新技术产业导报 作者:李文俊 周泳年 本报记者 叶伟 评论:0
导语:近年来,张掖市思路清晰、站位高远,坚持就业优先基本方向,突出改革创新根本动力,以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境,努力使全社会创业成本最低、创新风险最小、成功机率最大,形成张掖创业创新的独特竞争优势,探索一条欠发达地区推进大众创业、万众创新的成功之路

  李文俊  周泳年 本报记者  叶伟

  汇聚双创磅礴力量,唱响新时代奋斗之歌。

  “张国臂,以通西域。”张掖,素有“塞上江南”“金张掖”之美誉,却被贴上地处偏远、工业短腿、人才匮乏、经济不强、市场发育不全等诸多反面“标签”。当大众创业、万众创新浪潮席卷全国,张掖抓住机遇,于2015年6月成功入围全国首批小微企业创业创新基地城市示范行列,奏响创业创新华美乐章,让双创浪潮在祁连山下持续涌动。那么,张掖双创实践取得了哪些成果?积累了哪些经验?

  近年来,张掖市思路清晰、站位高远,坚持就业优先基本方向,突出改革创新根本动力,以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境,努力使全社会创业成本最低、创新风险最小、成功机率最大,形成张掖创业创新的独特竞争优势,探索一条欠发达地区推进大众创业、万众创新的成功之路,昔日“塞上江南”正成为创业创新的“新绿洲”。

  经过三年的努力探索和实践,本不具备“优等生”资质的张掖却交上一份合格的“成绩单”:新增市场主体58495户,其中新增小微企业17510户,分别占三年目标任务的122.2%和420.7%;全市拥有授权专利2914件,其中小微企业拥有授权专利1733件,分别占三年目标任务的156.7 %和186.3%;新增城镇就业97303人,其中小微企业新增就业59149人,分别完成三年目标任务的142.04%和132.81%,双创示范工作取得显著成效。

  精准施策  全面激发双创活力

  创业之初,往往千头万绪。缺资金、没场地、融资难……这些问题让一些创业者举步维艰。

  张掖市深知创业之艰辛。

  “小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来,张掖市积极帮助创业者扫除障碍,构建并完善“19+1”政策体系,出台最优惠的政策催生出双创发展澎湃动力。

  为进一步推动创业创新,切实解决创业者面临的瓶颈问题,保驾护航小微企业发展,张掖市制定出台《张掖市小微企业双创示范基地建设扶持办法》《张掖市关于小微企业创业创新若干扶持办法》,明确对企业和双创示范基地的19条政策措施(黄金19条),涵盖创新创业、场地、科技金融、专业服务等方面,有针对性地加强引导,激发双创活力。对初创型小微企业实行“五免一补”(免规费、免房租、免税、免息、免担保费,补贴培训费),对成长型小微企业实行“五奖两补”(创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励,改造升级补助、贷款利息补助),对创业创新基地实行“两补四奖”(改造费用补贴、租金补贴,业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励)。

  同时,张掖市配套出台小微企业专项资金、助创贷等6项管理办法和支持个转企小升规、科学技术奖励等10项政策措施,为推动“双创示范”提供强劲政策引擎。据了解,“小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来,张掖对符合优惠政策奖励条件的基地、企业及其项目奖励补助和改造升级补助累计达7580.4万元。

  创业创新,背后离不开金融手段的支撑与助力。张掖市充分发挥财政资金的杠杆作用,深度撬动社会资本和金融资本的投入,重点支持投融资服务,打造一套“银行信贷+企业直接融资+政府平台融资”的张掖版融资服务体系,构建多元化、多层次、多渠道投融资体系,让创业者专心谋发展。

  为了有效解决创业者面临的融资难、创业风险高等问题,张掖市采取政府注资、银行配资、信用担保的方式,推出“助创贷”“助保贷”“互助贷”三大信贷产品,为501户企业发放贷款12.79亿元;设立创业创新扶持基金和旅游产业发展基金,为198户企业投放资金3.94亿元;整合市县人社部门再就业专项基金,设立创业就业贴息贷款担保基金,为10412名创业者、82户企业发放贷款8.51亿元;设立企业应急周转金,为382户企业融资15.86亿元。

  值得一提的是,张掖市在甘肃省率先出台《关于培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见》,鼓励企业通过股份改制、境内外上市、“新三板”挂牌等方式在资本市场直接融资。2户企业在“新三板”挂牌,322户企业在甘肃股权交易中心挂牌,先后有6家企业累计实现直接融资4.48亿元。通过政府性投融资政策支持,形成了创新资源和创新活力纷涌流入的“洼地”效应,为打造大众创业、万众创新的生动局面提供了有力支撑。


“赢在金张掖”创新创业电视公开赛决赛现场

  搭建创业孵化载体  构建双创生态圈

  发展双创载体是推动“双创”与实体经济融合,促进双创纵深发展,打造双创升级版的重要举措。

  走进张掖市小微企业创富中心却处处感到暖意融融、热火朝天。一家植保无人机作业公司的合伙人们正忙得不可开交。这群由大学生、退伍军人、当地农民联合创立的小微企业,入驻创富中心仅仅两年多,业务从最初的农作物植保,拓展到无人机生产、组装、销售、培训等。

  据了解,2017年1月,该公司成立并入驻张掖市小微企业创富中心,创富中心为企业免费提供办公场地,并且邀请知名专家、企业家交流、传授创业经验和知识,帮助企业发展。如今,这家公司平均每月营业收入达50多万元,成为当地创业创新的“明星企业”。

  现在,张掖市小微企业创富中心共有入驻企业近百家,有600多人在此创业、就业,入驻企业中规模最大的50人,最小的仅有3人。如今,创富中心已经成为张掖市创业发展的一张名片。

  在张掖市这片创业创新的热土上,诸如张掖市小微企业创富中心这样的创业孵化载体数不胜数、蓬勃发展。

  “小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来,张掖市确立“布局合理、错位互补、集约高效、特色鲜明”总体思路,采取政府推动、企业参与、社会支持的办法,搭建“32+X”创业孵化大载体,构建多层次的创新创业平台载体,聚集创新资源和要素,引导和鼓励政策、资金、服务、技术、营销推广等各类创新资源,构建完善创新创业生态圈。“小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来,张掖市共建成各类创业创新载体53个,面积达178.3万平方米,累计入孵企业4926户。

  据介绍,“32+X”示范基地,即由政府主导建立的小微企业创富中心、张掖国家级经济技术开发区示范基地等32个创业创新载体,形成载体建设的主干支撑。“X”就是通过政策和资金引导,激发企业、社会组织和创业者生存与发展的内生动力,兴建一大批包括创客空间、创业咖啡、创新工厂等在内的各类创业创新载体。

  同时,张掖市采取新建、改建、补建、共建四种方式推动各类创业创新载体建设,整合聚集创新资源,提升创业孵化服务能力,进一步激发创业创新潜力、释放创业创新活力,为深入实施创新驱动战略提供新动能。新建就是运用双创支持资金集中建成了张掖创意文化产业创业园等6个示范基地,鼓励社会资本投入建成了沃谷创业孵化园、智创七一文化产业创意园等11个创业基地;改建就是对既有设施进行盘活利用和改造提升,使其具备吸引小微企业及创业者入园创业的条件,实现了创业创新载体低成本、快速度建设;补建就是注重发挥优惠政策引导作用,采取改造费用补助、租金运营费用补贴、晋级奖励等形式,吸引社会资本投入新建各类载体,为创业者提供低成本、便利化的创业创新空间;共建就是采取“政府引导、多元投入、市场推动、专业运营”的方式,引进专业机构共同建设。

  如今,行走在张掖,各类双创载体遍地开花、交相辉映,处处热潮涌动:创富中心、创客梦工厂、创客咖啡等纷纷涌现,孵化园、创业园、电商平台等应运而生……大众创业、万众创新正在张掖大地生动实践、蓬勃兴起。


基地培训

  整合资源优服务  营造双创好环境

  聚拢优势资源,用优质服务可以扫平创业者双创路上的荆棘,呵护创客和小微企业茁壮成长。

  “小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来,张掖市按照政府引导和市场主体“双轮驱动”的思路,整合优质资源、搭建服务平台,建立起2个“1+3”公共服务体系,不断优化营商环境,为创业者提供优质服务。

  张掖市运用互联网技术,建立“互联网+政府服务、企业服务、社会服务”的服务体系,建设张掖“智慧城市”平台,将政府、企业、社会三方面服务融合起来,提高服务效能。

  在政府服务方面,张掖市大力推进“放管服”改革,市级分六批次取消调整和下放行政审批事项265项,整合归并核减内容相同或相近的权力1475项,为小微企业发展清障开道,实现创业无门槛、服务便利化。在甘肃省率先开展建设项目环评审批制度改革试点,建设了以“一个平台”(张掖市环评审批平台)、“三大体系”(审批、服务、监管体系)和“六个窗口”(在审批平台上为六县区开设窗口)为主要内容、覆盖市县区的网上审批、服务、监管系统。在企业服务方面,整合张掖市82家中小企业公共服务平台,构建“一站式”“保姆式”综合服务体系,为小微企业提供资源共享、协同服务,为中小微企业提供信息咨询、创业辅导、财税代理等服务。在社会服务方面,通过政府购买服务的方式,先后引进省内外第三方服务平台和专业化服务机构23家,引导支持中介机构等社会力量为小微企业提供创业辅导、会计法律、人力资源、管理咨询、检验检测认证等“保姆式”服务。探索发放“创业券”,吸引第三方服务平台和专业化服务机构开展个性化服务。

  同时,张掖市建立“创业教育+高等教育、职业教育、基础教育”的人才服务体系,将创业教育渗透至高等教育、职业教育、基础教育之中,着力增强全民和全社会的创业意识,营造浓厚的创业氛围。依托河西学院、老A西部电商等联合创办了我国西北地区首家、甘肃省惟一的“西部创客大学”,实现互联网与传统教育体系的有效“嫁接”。在高等教育、职业教育、基础教育环节渗透创业教育内容,激发全社会的创新活力。双创示范以来,张掖市累计举办SIYB创业培训和创业创新技能培训319场次10887人次,农村实用人才和转移就业技能培训715场次35.78万人次,7244名创客学员接受了高端培训和学习。

  此外,张掖市充分贯彻落实中央和甘肃省小微企业税收减免政策,进一步简化优化小微企业减免税流程,为小微企业提供更方便、更快捷、更高效的涉税服务。全面推行收费清单制度,加强涉企收费管理,严格执行统一的涉企收费清单,严控收费项目和数量,清单外的收费一律取消,让企业轻装上阵。数据显示,2018年1-9月,张掖市实现减税金额达1.25902亿元。

  通过一系列改革举措落地实施,张掖市不断完善特色服务体系,进一步优化服务环境,提升公共服务平台服务水平,以政府放权让利的“减法”、强化公共产品和公共服务的“加法”,换取市场配置的“乘法”,初步实现了为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”的目标,为小微企业量身营造了一个全社会广泛参与的“双创示范”大环境,全面激活双创活力。2018年,张掖市新增各类市场主体12019户,其中新增小微企业4091户,较上年分别增长了7.53%和18.17%;全市新增城镇就业24867人,较上年增长了7.53%。


中小企业创业园照片

  引才育才用才  打造人才双创高地

  人才是第一资源。作为欠发达地区,张掖市如何引才育才用才,突破双创发展瓶颈?

  “小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来,张掖市把人才作为发展之要、强市之基、竞争之本,大力实施人才强市战略,大刀阔斧推行人才发展体制机制改革,以创新的思路、开放的视野、宽阔的胸怀选才育才用才,全面实施4个“千人计划”,充分激发各类人才创业创新活力,使张掖日渐成为支撑人才谋事创业的沃土,源源不断为创新创业注入新活力。

  ——实施千名陇商张商回乡考察计划,成功举办两届“陇商回家乡聚首金张掖”招商引创大会,共签约53个项目102.17亿元。

  ——实施千名干部企业家创业者学习培训计划,先后组织开展17批次的外出考察学习活动,举办创业创新培训班180多场次,培训6500多人次。

  ——实施千名大学生团队来张掖市创业计划,与兰州大学、兰州交通大学等18所高校达成引进创业团队协议,并在张掖设立大学生实训和创业创新培训基地。

  ——实施千名专家服务“双创示范”计划,聘任金融顾问11名,引进各类急需紧缺高层次人才100多人,组建140多人的专家服务团,聘请各类创业导师200多人,建立全市柔性人才专家智库,首批入库246人,为创业创新提供专业服务。

  人才来了,如何留住人才。优惠的扶持政策,是吸引人才前来创新创业的重要“法宝”。

  为此,张掖市出台了《关于加快推进人才创新发展的意见》《关于加强企业家人才队伍建设的意见》等办法措施,围绕培育壮大创业创新市场群体,采取“522”人才计划、市管拔尖人才培训、基层科技人员轮训等方式,培养激发人才创业创新内生动力。

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。张掖市继续不忘初心、牢记使命,真抓实干、顽强拼搏,着力深化改革、扩大开放、促进创新、培育新动能,打造双创升级版,开启双创示范新征程,为加快建设幸福美好金张掖努力奋斗,以优异成绩向新中国70周年献礼。

(责任编辑:沙欣)

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