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迎接机遇与挑战 实现更高质量发展

全国人大代表审议外商投资法草案
2019-03-18 11:53:40
来源:中国高新技术产业导报 作者:李洋 评论:0
导语:连日来,出席全国两会的全国人大代表们围绕外商投资法草案展开认真审议,并提出了一些修改意见和建议。大家一致认为,制定和实施外商投资法,将为推动新一轮高水平开放提供更有力的法治保障,彰显了我国以高水平开放促进高质量发展的信心和决心。

  本报记者  李洋报道

  “第25条第2款,外资权利救济优于内资,与立法宗旨不符,建议研究修改,协调一致。”

  “第4条中‘不低于’改为‘等同于’,明确给予外国投资者的是‘国民待遇’而非‘超国民待遇’。”

  “第34条第1款,安全审查制度要明确部门,要有相应的配套法律法规细化安全审查规定。”

  ……

  连日来,出席全国两会的全国人大代表们围绕外商投资法草案展开认真审议,并提出了一些修改意见和建议。大家一致认为,制定和实施外商投资法,将为推动新一轮高水平开放提供更有力的法治保障,彰显了我国以高水平开放促进高质量发展的信心和决心。

  将对我国扩大开放产生积极影响

  改革开放40年来,我国利用外资规模不断扩大,质量不断提升。数据显示,截至2018年年底,我国累计设立外商投资企业约96万家,累计实际使用外资超过2.1万亿美元。

  3月6日,国家发改委副主任宁吉吉吉 在十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上透露,2018年,中国利用外资再创历史新高,全年实际使用外商直接投资达到了1350亿美元(不含银行、证券、保险领域),增长了3%。同时,新设立的外商投资企业增长了将近70%。

  今年的政府工作报告在部署2019年政府工作任务时,提到“加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营。” “营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。”

  全国人大代表,河北省高级人民法院党组书记、院长卫彦明说,党的十八大以来,上海、广东、天津、福建自贸试验区先后探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。实践证明,这项改革切实可行,具备制度化法治化的条件。外商投资法草案继承我国对外开放基本国策的一贯思路,符合现代国际通行的贸易规则和投资方式,立法思想、制度设计比较成熟,施行后必将对我国扩大开放产生积极而深远的影响。

  是挑战,更意味着机遇

  “制定外商投资法既对促进改革开放、国家长远发展有重要意义,又将使国内企业面临新的压力,企业要有‘狼来了’的危机感,努力提升内部治理、经营管理能力,强本固基迎接挑战。”全国人大代表、中南控股集团有限公司董事局主席陈锦石说。    

  一直以来,外资进入中国,抢滩国内市场,被业界戏谑为“狼来了”。 外商投资法草案的通过实施,意味着内外资企业将站在同一“起跑线”,公平竞争。

  在绝大多数全国人大代表眼中,这是挑战,更意味着机遇。

  “外商投资法草案对外商投资企业参与中国标准制定作出了规范,标准之争的后面实际上就是行业之争、产业之争,中国制造参与全球竞争必须在标准制定上争取更多的话语权,建议有关方面更加重视这项工作,提高标准化水平,培养建设标准化人才队伍。”全国人大代表、江苏省质量和标准化研究院物联网标准化研究所所长胡冶说。

  全国人大代表,亨通集团有限公司董事局主席崔根良则表示,外商投资法的制定,呼应了外界对我国发展环境的关切,表明了中国政府将改革开放进行到底的坚定决心,也为中国企业到海外投资营造了良好的国际环境。“民营企业要持之以恒抓科技创新,增强自主创新的能力和实力,把关键核心技术掌握在自己手里,提高企业的核心竞争力,防止受制于人。”

  全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司董事长陈虹结合自己的亲身经历谈到,在我国加入WTO前夕,汽车产业害怕“狼”来了冲击国内市场发展。但我国通过深化改革创新,构建成了完备的现代化汽车工业体系,树立起了自主品牌,以实际行动应对了挑战。

  外商投资法的出台,意味着会有更多的外资车企涌入中国,“国内车企在与之合作竞争中,必将激发出新动能,生产出更加多样化更高品质的产品,从而共同推动我国汽车产业的高质量发展。”陈虹说。       

  全国人大代表、江苏康缘集团有限公司董事长肖伟表示,负面清单不宜过长,但要做到条款清晰、内容具体。要鼓励外资在中国开展更多创新型研究,更好吸收“外资+外智”。

  地方政府能否出台优惠政策

  “该不该赋予地方政府制定外商投资政策的权力?地方政府能不能制定外商投资政策?”……这些也成为外商投资法草案审议过程中,全国人大代表们讨论的焦点。

  有代表认为,“从市场经济的公平竞争来看,赋予地方政府权力,可以提高地方行政效率和公共服务水平。”同时,也有代表认为,“对于地方政府给予外商投资优惠的范围和幅度,应该有详细的配套法规,不能各自为政。” 

  全国人大代表,南通市委副书记、市长韩立明建议,明确地方政府在法定权限内制定外商投资促进政策的范围内容,确保地方在外资立法和政策制定上既能放开、又不越权。

  来自广东代表团的陈如桂、叶牛平、张传卫、方利旭、苏荣欢、刘绍喜、张志良、袁志敏、郑剑戈、缪国乐等多位全国人大代表认为,应该同步出台实施细则,明确行政处罚措施和程序、地方政府给予外商投资优惠的范围和幅度,将外商投资企业纳入我国信用体系管理,县级以上政府要明确外商投资主管部门等。

  “外商投资法草案规定县级以上地方人民政府可以对外商投资制定便利化政策措施,建议由更高一级政府把好关。”全国人大代表、深圳市人大常委会原主任丘海表示。

  多地对外商投资抛出“橄榄枝”

  在提出建议的同时,一些全国人大代表对外商投资抛出了“橄榄枝”。

  “欢迎全世界投资者到海南投资兴业。海南注重从全球招商引资,从国际上吸引人才,推动海南自由贸易试验区实现了良好开局。下一步,我们将抓住这次外商投资法实施的机遇,积极推出一批引进外商投资的政策措施,以实际行动落实好法律。”全国人大代表、海南省委书记刘赐贵说。  

  全国人大代表、广东省委书记李希表示,广东要切实发挥好外商投资法实施与粤港澳大湾区建设的叠加效应,推动大湾区形成强大“虹吸效应”。切实抓好外商投资法的贯彻落实工作,打造稳定、透明、可预期和公平竞争的国际一流营商环境,助推形成全面开放新格局。 

  全国人大代表、江苏省副省长马秋林说,江苏是开放大省。外资企业对江苏省经济社会发展作出了很大贡献。制定外商投资法对于把外资引进来和我们走出去都有利,要立好、用好这部法律。

  百家争鸣,方能体现民主。民主之外,则透出和谐之音。大家一致认为,在中国特色社会主义新时代,外商投资法点亮了适应新时代对外开放新要求的“指路灯”,开出了保障外商安心投资的“定心丸”,同时按下了加快经济转型和深化改革的“快进键”。该法的通过实施,必将全面提升我国对外开放水平,助推国内企业更高质量发展,从根本上提振市场信心。

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