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西安高新区新动能转换发展的路径探索

2019-05-20 11:56:46
来源:中国高新技术产业导报 作者:杜涛 评论:0
导语:动力变革是推进高质量发展的三大变革之一,动能转换是动力变革的主要表现。西安高新区作为国家高新区第一方阵的重要成员,锐意进取、不断创新,探索出为建好世界一流科技园区先行区和大西安都市圈首善区的动能转换发展新路。

  西安高新区创新发展局  杜涛

  动力变革是推进高质量发展的三大变革之一,动能转换是动力变革的主要表现。西安高新区作为国家高新区第一方阵的重要成员,锐意进取、不断创新,探索出为建好世界一流科技园区先行区和大西安都市圈首善区的动能转换发展新路。基于此,本文在阐述国家高新区新旧动能转换理论与实践探索研究综述之后,着重对西安高新区新动能转换发展的现状进行分析,最后提出了新动能转换五个方面的发展路径。

  中国特色社会主义进入了新时代,西安高新区作为国家高新区第一方阵的重要成员,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和省市重大决策部署,紧盯“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标,抢抓大西安国家中心城市、“三个国字号”改革等重大战略机遇,以高质量发展统筹高端产业和高速增长,以“大干123、建好首善区”为纲领,启动实施2018年“八大攻坚行动”,培育新经济、发展新业态、实现新供给,加快推进质量变革、效率变革、动力变革,进一步释放科技与金融的互乘放大效能,为建好世界一流科技园区先行区和大西安都市圈的首善区的动能转换发展探索出了一条新路。

  一、国家高新区新旧动能转换理论与实践探索研究综述

  动力变革是推进高质量发展的三大变革之一,动能转换是动力变革的主要表现。不同专家主要从国家高新区新旧动能转换的内涵、多视角、对策及实践经验等四个方面进行理论与实践的探索,这对于西安高新区在新时代发展新动能转换具有重要借鉴作用。

  一是国家高新区新旧动能转换的内涵分析。王梅的《关于新时代高新区新旧动能转换的几点思考》一文中通过对“新旧动能转换”概念内涵与外延的理解与认识,认为高新区新旧动能转换的转换点是向全新型新动能的改变,进入全球新价值链的竞争;是向相对新型的动能改变,进入全球价值链的中高端;是此“新”彼“旧”、此“消”彼“涨”型动能改换。王小广的《新旧动能转换:挑战与应对》一文中认为,新旧动能转换的过程既是培育新动力和新动能的过程,也是各种风险和矛盾加快释放的过程,要高度重视新旧动力转换中各类风险的防范和化解,避免出现系统性和区域性经济风险。张文、张念明的《给侧结构性改革导向下我国新旧动能转换的路径选择》一文中认为我国新旧动能转换呈现出需求变动的发展动能后劲不足、要素供给的发展动能约束凸显、产业供给的发展动能亟待升级、制度供给的发展动能迫需改革等新特征。杨蕙馨、焦勇的《新旧动能转换的理论探索与实践研判》通过考察新旧动能转换的内涵和模式,进而从技术效率和技术进步二维视角分析新旧动能转换的动态演进,其转换包含要素、企业、产业和社会四个层面的着力点。

  二是国家高新区新旧动能转换的多视角分析。余东华的《以“创”促“转”:新常态下如何推动新旧动能转换》认为,推动新旧动能转换的切入点和着力点就是以“创”促“转”,即以创见、创新、创业和创造推动新旧动能转换。郑方辉、王彦冰的《新时代发展动能转换:质量效益优先论》提出质量效益优先论,认为发展动能转换是一场革命,标本兼治的路径在于深化体制改革、推进创新驱动和培育质量文化,构建国家质量治理体系,以质量评价驱动宏观质量和微观质量的全面提升。袁志刚的《经济增长动能转换与金融风险处置》一文从供给与需求相统一的分析框架分析,认为进一步深化金融体系的改革,需要在经济增长动能转换中化解金融风险,提升我国经济增长的质量。曹宝龙的《在新旧动能转换中竞进有为》一文认为领导干部要切实转变思想观念,及时调整“方向盘”,充电提能,牵住“牛鼻子”,在新旧动能转换中竞进有为。

  三是国家高新区新旧动能转换的对策分析。凌捷的《国家高新区与中国经济发展新动能转换研究》中认为,国家高新区推动中国经济发展新动能转换,通过深入实施创新驱动战略来增强培育经济发展新动力的内核力量,构建现代化经济体系来强化推动经济发展新动能的产业支持,构建国家高新区共同体联盟来增强经济发展新动能的空间支撑力。张文、张念明提出通过强化融合发展、开放发展与改革创新,加速形成有利于新旧动能转换的现代产业支撑体系、新需求体系、创新体系与现代规则体系。杨蕙馨、焦勇提出新旧动能转换要从政府主导走向政府引导、从经济领域走向社会领域、从重点示范走向全面推进、从要素驱动走向创新驱动、从渐进式革新走向颠覆性创新等多条发展路径。

  四是国家高新区新旧动能转换的实践经验分析。申勇、宋晓东的《“创新+绿色”:经济增长动能转换的二元结构——以深圳为样本》认为深圳创建绿色倒逼创新、创新促进绿色的内生动力机制,归纳了“转”“放”“孵”“谋”“逼”五字诀经验,提出从创新驱动、绿色发展、提升政府服务水平、推动孵化器建设、民营企业家队伍建设等方面的动能转换对策。乔文的《济南高新区:全力打造新旧动能转换标杆区》中提到济南高新区通过加快培育新动能、让旧动能焕发新生机,全力打造新旧动能转换标杆区。徐建伟的《中部地区产业转型升级和新旧动能转换研究》一文认为,中部地区新旧动能衔接转换需要从重大平台建设、创新人才支撑、破除金融短板、稳定政策预期、深化体制改革等方面突破发力。

  二、西安高新区新动能转换发展的现状

  2018年以来,西安高新区以“追赶超越、争先进位”为主题,全面启动“大干123,建好首善区”战略,大力实施“八大攻坚行动”,追赶超越势头强劲,攻坚克难热情高涨,动能转换效果良好,园区各项经济指标实现了高速增长,发展质量和效益大幅攀升。例如今年上半年,实现生产总值增长10.1%,占西安市总量的17.4%;进出口总额增长49.9%,占西安市总量的84.3%。

  一是综合施策保障项目落地,发展动能加速释放。坚持“项目为王、项目决胜”理念,下大力气优化项目落地保障机制,制定出台《产业用地管理办法》《土地储备库管理办法》和《“亩均论英雄”实施意见》等制度,着力推行土地连片开发和“标准供地”,实现从“项目等地”到“地等项目”的根本性转变。举行项目落地集中征收一批、项目集中签约一批、项目集中开工一批等“三个集中活动”,全面打响项目落地大会战,形成强劲的驱动效应。按照“四个一批”的策略,全力保障项目用地。

  二是大力推进“招商引资引智”工作,发展势头更加强劲。坚持狠抓招商引资“一号工程”,紧抓丝博会、西商大会等重大契机,2018年上半年引进的重大项目中,投资50亿元以上的项目达24个,项目数量和质量均创历史新高。引进央资、内资、民资增速均在35%以上。引进西门子、德科、中航电测、新东方等10家“世界500强”“国内500强”企业。新经济招商成果显著,引进阿里云创新中心、科大讯飞人工智能研究院等全国20强人工智能项目;引进阿里丝路总部、乐到新能源汽车等8个全国百强互联网企业。特别是2018年丝博会上,西安高新区签约合同项目共计41个,总投资近1700亿元。

  三是金融创新亮点频现,科技金融加速融合。紧紧围绕打造西安“金融金三角”“丝路国际金融中心核心区”,聚焦科技产业与金融资本深度融合发展,着力推动形成“一带两港一中心”金融产业发展新格局。丝路国际金融中心核心区开工建设,举办“一带一路”金融科技与信用产业国际高峰论坛和清华五道口全球金融论坛——西安峰会,丝路资本大市场建成投用。试点银行开展投贷联动业务金额累计达到6亿多元,累计新增投资机构超过120家。

  四是双创生态日益优化,发展活力加速迸发。坚持以打造创新创业最优生态区为目标,升级完善户籍、人口、创新创业“三大新政”,丝路科技、人才、资本三个大市场建成投用。引进北京外企德科等7家知名人力资源机构,引进和培养9名中央“千人计划”和“万人计划”专家,引进海内外高层次人才创新创业团队12个。累计建成各类众创载体超过100家,累计建成面积达450多万平方米。举办多场“创业西安行·高新在行动”系列活动和陕西军民融合系统创新论坛。举办“硬科技创未来·2018独角兽企业发布会”,发布独角兽企业和独角兽培育企业榜单。

  五是营商环境氛围渐浓,行政效能加速优化。以“三化五最”为目标,持续深化行政效能革命和“最多跑一次”改革,确定“487”行动思路,实施相对集中审批改革,实行所有权力进中心、中心之外无审批,实现“一枚印章管审批”。在陕西省首推政务服务“容缺办理”机制,积极推进“阿里云”建设,搭建政务服务数字平台,录入政务服务事项260项,实现“网上办、移动办”比例达40%以上。创业咖啡街区服务站等5个基层服务站全面开门服务。率先在西安市国税系统建立了“办审一体化”服务工作模式。2018年上半年累计新登记企业数和新登记个体工商户均超过5000户。同时成立西安高新区外商投资企业联盟和丝路创新创业产权保护服务联盟。

  六是城市品质与生态环境加速改善,筑巢引凤蓄势待发。认真践行“两山”理念,坚持以美丽之城、时尚之城为目标,坚持以“四治一增”等重点工作为抓手,狠抓任务落实,区域城市功能、颜值、品质明显提升。加快推进“四城、三区、三街”开发建设和国际化建设,一批重点项目加快推进。启动网格化无人机调度指挥平台建设及“应用场景与巡查需要”专项工作,利用无人机、无人船等先进手段,开展河流排污口巡查、暗管排查。加大对环境违法行为查处力度。开展“西安高新区智慧环保大平台”建设项目,智慧环保水平持续提升。

  但是西安高新区动能转换依旧面临着一些短板,诸如受宏观环境等因素影响,经济平稳健康发展面临一定压力,金融创新、新业态培育、营商环境、生态环境等还需持续加码提速;公共服务需求和供给之间的矛盾依然突出,补齐教育、医疗、交通等民生短板仍然任重道远,这些都需要进行精准施策和综合发力。

  三、西安高新区新动能转换发展的路径选择

  为更好实现“大干123 建好首善区”的战略目标,西安高新区积极对标学习深圳南山区发展模式和经验,探究追赶超越争先进位、推进动能转换的新路径。

  一是提升创新驱动发展能力,不断增强创新动力势能。坚持把创新作为引领发展的第一动力,依托国家自主创新示范区和自由贸易试验区“双自联动”,以引领大西安科创大走廊建设为重点,深入开展科技创新和体制创新有效发挥丝路科技、人才、资本三大市场聚合作用,营造完善的自主创新生态体系,持续提升创新驱动发展的质量和水平,全面支撑西安建设具有竞争力的丝路科创中心。全力构建科技成果转移转化体系,研究推广深圳清华研究院和西安光机所运营模式,加快构建“研究机构+天使基金+孵化器+创业培训”全链条孵化模式,完善军民资源共享机制。全力加快科技产业与金融资本深度融合,聚焦区块链、人工智能和大数据等金融科技热点,建好丝路国际金融中心核心区,加快实施信用金融促进工程。全力加快丝路人才高地建设,研究制定新经济人才认定标准,建设功能完备的人才创新创业中心,完善人才服务保障机制,构建覆盖园区的人才公寓网络,建立人才服务“一卡通”制度,为人才提供“一站式”服务。

  二是提升经济体系构建能力,持续加快发展动能聚集。着力补齐工业经济、民营经济短板,大力发展新经济、培育新业态、实现新供给。实施产业提质增效工程,制定传统产业转型发展路线图和开展智能制造提升行动,再次聚焦高新技术产业和战略性新兴产业,进一步壮大半导体、智能终端、金融服务、创新创业等八大千亿级产业集群,推动工业设计、文化创意等成为新千亿级产业集群。探索新型土地供给制度,学习深圳新型产业用地M0模式。实施新经济聚合发展工程,全力引进互联网、人工智能等项目和企业,积极推动跨界融合,扶持一批以模式创新为主的新业态平台企业,培育壮大数字经济,加快实施“丝路独角兽企业计划”,着力推动“创业—瞪羚—独角兽”新经济企业成长体系建设。实施新业态融合创新工程,聚焦“新模式”“高技术”新业态创新,全力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,建设“硬科技+”业态创新试验区,探索虚拟生产、云制造、柔性制造、数字物流等新生产模式;推动民营经济带动市场活力激发,不断培养新型企业家队伍。

  三是提升国际化城市经营能力,奋力实现开放能级汇集。坚持以改革开放为牵引,加快西安高新区对外开放步伐,以主动融入“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,加快提升园区城市形象和特色风貌,形成紧跟国际潮流、内外联动的时尚开放格局,打造现代、魅力、前卫的国际一流时尚城市标杆。以深化对外合作为引领,全力打造“一带一路”科技园区联盟,广泛开展与“一带一路”沿线国家和地区的科技合作交流。成立世界一流科技园区联盟,加强与国内外一流园区建立园区间技术创新、企业培育、重大项目合作等对接的常态化机制。积极设立海外人才离岸创新创业基地、孵化中心。以扩大国际影响为引领,规划建设以西安友好城市元素为主体的国际风情街,大力提升国际化公共服务和基础设施配套水平,加快国际社区、国际医院、国际学校等设施建设。积极承办有国际影响力的国际会议、国际展览、国际赛事,全力打造城市形象新IP、新品牌,努力让西安高新区成为大西安的国际会客厅。

  四是提升营商环境涵养能力,聚力夯实发展后劲。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,进一步优化空间发展布局推进产城人文融合发展,加强“数字高新”等基础设施建设,提升公共服务水平,注重生态环境保护建设,不断增强发展后劲。加快建成数字城管系统,实现“四个平台一张网”,建设统一的政务服务信息共享平台,加强基层网络的服务建设和基层社会事务实现一站式服务,全面实现“就地办”和“让群众最多跑一次”。制定完善生态绿色空间、地下空间、特色空间规划、综合交通体系等专项规划,统筹抓好规划、建设、管理三大环节,持续开展烟头革命、厕所革命,持续推进“四改两拆”“五路”两侧绿化、城乡环境大整治等工作,积极打造核心区“10分钟公园圈”和绿色景观大走廊等,全面实现城市功能、颜值、品质提升。强化科教文卫等公共服务供给,建设和办好高新文化特色的场馆设施,强化高新教育品牌,持续推进“名校+”辐射带动作用,实现优质教育资源均衡配置;打造区域新型医疗服务、养老服务体系,实现养老服务中心(站)全覆盖。

  五是提升党建引领能力,强力增添民众获得感。坚持以人民为中心的发展理念,加快构建全域党建大格局,升级党群组织服务能力。持续强化党对科技创新、经济建设、社会发展等方面的领导作用,制定建党百年《西安高新区党建发展规划(2018-2021)》,对西安高新区全域党建进行系统指导。以建设服务型党组织为目标,强化阵地引领,凝聚党群力量,实现产业园区、商务楼宇(群)和大型商圈基层党组织全覆盖,推进区、街道、社区、大型产业园区、商务楼宇(群)和大型商圈全部建立党群服务中心,不断强化党对工、青、团、妇等基层组织的引领作用,以提升人民幸福感、安全感、获得感为主要抓手,坚守底线、突出重点、引导预期,着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,形成有效的社会治理、良好的社会秩序和温馨和谐的高新幸福之城。

(责任编辑:沙欣)

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