首页>电子报 > > 正文

国家高新区发展定位和思路探讨

2019-08-05 10:42:10
来源:中国高新技术产业导报 作者:魏颖 评论:0
导语:国家高新区是我国高新技术产业发展的重要阵地。当前,国家高新区已经走过30年的发展历程,在取得显著成就的同时,发展定位、区域布局、发展水平、管理体制等方面仍面临一些困难和挑战。

  魏颖

  国家高新区是我国高新技术产业发展的重要阵地。当前,国家高新区已经走过30年的发展历程,在取得显著成就的同时,发展定位、区域布局、发展水平、管理体制等方面仍面临一些困难和挑战。建议进一步优化国家高新区的功能定位和产业布局,国家有关部门加强对国家高新区的分类指导,继续推进拟升级高新区的“以升促建”工作,积极研究支持国家高新区发展的政策措施,推进新时代国家高新区的高质量发展。

 

  建设国家高新区是我国在推进改革开放和社会主义现代化建设进程中作出的重大战略部署。国家高新区30多年的发展,走出了一条有中国特色的高新技术产业化道路,成功探索了科技与经济结合的有效途径,积累了促进高新技术产业发展的宝贵经验,并取得显著成就。当前,中国特色社会主义进入新时代,国家高新区的发展站在新的历史起点、面临新的发展形势,应进一步明确发展定位和思路,不断增强创新能力、提升产业水平、完善创新创业环境,成为新时代创新驱动高质量发展的排头兵。

  国家高新区蓬勃发展,充满活力

  1988年,在中关村电子一条街的基础上,我国建立了第一个国家高新区——北京市新技术产业开发试验区。经过30多年的发展,国家高新区数量已经达到一定规模。目前,国家高新区总数达168家,主要分为两批设立。第一批共53家,包括1991年和1992年设立的51家高新区,还有最早设立的中关村科技园区和1997年设立的杨凌农业高新区。第二批是2007年以后升级的115家高新区,包括2007年1家、2009年2家、2010年27家、2011年5家、2012年17家、2013年9家、2014年1家、2015年31家、2017年10家、2018年12家。

  多年来,各地国家高新区坚持改革创新,积极推进科技与经济结合,创新资源迅速聚集,科技企业快速成长,创新成果大量涌现,高新技术产业蓬勃发展,已成为我国高新技术产业发展的一面光辉旗帜,成为区域创新驱动发展的战略高地。

  一是发展势头强劲。近年来,各地高新区对地方经济发展的贡献率不断提高,在区域经济发展中发挥了重要作用。据火炬统计显示,2017年,国家高新区园区生产总值(GDP)占全国国内生产总值的11.5%,其中占所在城市GDP比重达50%以上的8家,30%以上的22家,20%以上的44家。

  二是创新活力持续增强。各地国家高新区集聚了大量创新资源,成为当地科技创新最为活跃、科技投入水平最高、新技术新产品最多的区域。2017年,国家高新区内从事科技活动人员378.4万人,占从业人员总数的19.5%;企业研发经费占全国企业的45.1%,同比增长13.9%,占园区GDP的比例为6.5%,是全国平均水平的3.1倍;万名从业人员发明专利的申请、授权、拥有数量分别是全国平均水平的7.3倍、8.9倍和9.4倍。

  三是高新技术企业规模化发展迅速。2017年,国家高新区共有高新技术企业4.9万家,占园区入统企业总数的47.2%,同比增长4.6个百分点;共有科技企业孵化器2125家,占全国的52.3%;共有126家独角兽企业,占全国的76.8%;营业收入超亿的企业占企业总数的24%,贡献了园区94%以上的经济规模。

  四是产业结构不断优化。各地国家高新区注重培育发展战略性新兴产业和特色产业集群,促进了区域经济转型升级。2017年,国家高新区内属于高技术制造业的企业为13614家,同比增长4.9%,从业人员同比下降1.1%;属于高技术服务业的企业为36241家,同比增加25.5%,从业人员同比增加16.9%。产业集聚度超过50%的国家高新区有13家,超过30%的有39家,超过20%的有57家;高技术产业与园区整体营业收入比例超过50%的国家高新区有18家,主导产业营业收入与全部高技术产业营业收入比例超过50%的国家高新区有95家。

  五是创新政策环境不断完善。各地高新区在科技、教育、人才、财税、金融、土地等方面开创性地制定了一系列政策措施,探索形成了高效务实的工作机制和模式,营造了有利于创新创业的良好环境。根据对154家国家高新区的调查问卷显示,86%的国家高新区结合产业特色和发展定位建立了标志性的专项人才计划,68%的国家高新区试行了企业科技人员个人所得税返还政策,超过2/3的国家高新区引进了优质教育资源、三甲医院,并提供了便利的商业服务设施和文化娱乐场所。2017年,国家高新区内企业人均工资性收入为12.5万元,同比名义增长11.1%,是全国居民人均工资性收入的8.5倍。

  国家高新区作为我国发展高新技术产业、实现创新驱动发展的前沿阵地,展现了勃勃生机和旺盛活力,在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。正如习近平总书记指出的,发展中关村、建设高新区这步棋是走对了。

  国家高新区发展中面临一些问题和挑战

  尽管如此,国家高新区发展中面临一些问题和挑战。一是发展定位需进一步明确。国家高新区建立以来,各地在高新区发展方向上进行了积极探索,着力开展以创新驱动为主要标志的“二次创业”和“战略提升”,取得显著成绩。但由于各地对国家高新区的发展定位理解不同,发展的模式和要求也不同,个别高新区在发展重点和考核指标等方面偏离了设立高新区的初衷。相当一部分高新区存在功能定位不明确的问题,对经济新常态发展趋势认识不足,仍延续一般工业园区发展导向,主要依靠要素驱动和投资驱动发展模式,新兴产业、现代服务业发展滞后,创新驱动发展不强。

  二是区域布局需进一步优化。目前,我国168个国家高新区中,近半数国家高新区分布在东部沿海地带,其中长三角的苏浙沪共有28个国家高新区,珠三角的广东省有14个,是我国高新技术产业密集的区域;中西部地区和东北地区的国家高新区分布则总体偏少,例如,黑龙江、内蒙古各有3个国家高新区,山西省、贵州省各有2个。这一分布,与我国产业发展和区域工业化的进程是基本适应的,但与区域人口规模和区域创新驱动发展需求相比仍有较大差距。

  三是发展水平需进一步提升。从经济总量看,据有统计数据的156家国家高新区显示,2017年工业总产值超过1000亿元的59家,其中超过万亿元的2家(北京中关村、上海张江),超过5000亿元的4家;500亿-1000亿元的42家;超过三分之一的国家高新区工业总产值在500亿元以下,共有55家,其中200亿元以下的19家,还有3家甚至不足100亿元。从绿色发展情况看,虽然中关村、张江、武汉、深圳、成都、西安等6个国家高新区的规模以上工业企业万元增加值综合能耗为0.167吨标准煤,远低于全国平均水平(0.586),但依然有部分高新区由于产业结构偏重、高耗能企业较多等问题,致使综合能耗较高。

  四是管理体制需进一步理顺。国家高新区管委会作为地方政府派出机构,在所辖区域内能否行使高效和适宜管理权是关系其发展的一个重要问题。因各地政府赋予国家高新区的管理权限和体制机制等不同,高新区的发展存在很大差异。有些国家高新区只是单纯的协调机构,不具有经济和社会管理职能;有些国家高新区与行政区域重合,实行“两块牌子一套人马”;也有些国家高新区通过代管乡镇等形式,依托其他行政区域发展。从目前情况看,在领导体制上,一般由上一级领导兼任高新区管委会主要领导的,高新区协调能力强,与相关行政区域的配合较好,高新区的发展也相对较快。在管理权限上,一些地方明确规定高新区享有市级经济管理权限,这样的高新区大多精简高效,办事效率高。

  新时代推进国家高新区高质量发展

  国家高新区事业已经走过30年,如何在新时代推进高质量发展,成为国家高新区的重要历史使命。习近平总书记指出,看一个高新区是不是有竞争力、发展潜力大不大,关键是看能不能把“高”和“新”两篇文章做实做好。这为国家高新区下一阶段发展指出了明确方向。在深入调研和综合分析基础上,新时代推进国家高新区高质量发展可从以下几个方面着力。

  一是优化国家高新区的功能定位。应在充分评估的基础上,优化国家高新区的功能定位,赋予其新的发展动力和活力。一要精准功能定位。在科学评判信息化背景下经济社会发展新常态、新模式和新机制的基础上,结合新时代创新驱动发展战略、生态文明建设等国家重大需求,按照国家竞争优势的重要载体、区域创新驱动发展的高地、科技服务经济发展的主平台等优化提升国家高新区功能定位。二要优化产业发展功能。由“大项目、大制造、大招商”的工业经济发展思维向“生态化、平台化、智能化”的新经济发展思维转变;由单纯强调产业规模高速增长的工业园区发展导向向强调产业、科技、新城融合高质量发展的科技园区发展导向转变;由“土地出让、政策优惠、招商引资”等要素驱动发展模式向“创业、孵化、生态”等创新驱动发展模式转变;由自主探索、滚动成长的自我发展向开放创新、跨越引领的共同发展转变。三要调整空间布局。从产业发展、空间布局、基础设施等方面与母城相互融合,通过与母城的优势互补,重塑有利的生产竞争环境,使国家高新区在推进城市化进程中发挥更大作用。四要完善管理体制。深入贯彻落实全面深化改革的要求,结合国家高新区的实际情况,以改革创新激发高新区发展的动力和活力,创新高新区的管理和运营模式。

  二是优化国家高新区的产业布局。虽然168个国家高新区在产业发展上都有较为明确的发展方向并已形成一定产业基础,但总体上产业的创新方向存在雷同现象。我国产业布局已经进入新的阶段,产业转移也呈现出新的形势,国家高新区的产业布局也应服务这一趋势。一要在区域产业布局上合理引导。在东部沿海地区,国家高新区应优化产业创新方向,为建设具有世界竞争力的产业聚集区服务。在东北地区,国家高新区应与新产业发展和传统产业调整改造相结合,发挥创新驱动发展的功能。在中西部地区,国家高新区应适应我国制造业向中西部转移的形势,重点服务当地产业升级和重大战略需要,培育创新增长极。二要充分发挥各类开发区的集群优势。为避免各地高新区盲目竞争和国家资源投入的浪费,可在市场主导、政府引导的原则下,引导先导性产业联盟发展。在深入分析可行性基础上,可探索实行各地国家高新区共享资源、联盟发展。

  三是加强对国家高新区的分类指导。目前,对国家高新区的考核主要有两类:一是科技部组织的考核,侧重对科技要素的考核;二是地方政府的考核,很多地区仍然侧重对经济增长的考核。由于高新区的性质、使命与行政区和其他工业园区不同,国家应出台相关政策文件,要求地方政府对国家高新区单独考核,建立与创新驱动发展相应的考核指标体系。科技部应进一步优化国家高新区的评价指导和评价方式,建立以高质量发展为导向的评价指标体系,强化评价结果应用,完善优胜劣汰和奖惩机制;应基于国家高新区的发展阶段、发展水平,实行分类指导的组织方式,提供差异化的政策指导与服务;应鼓励各国家高新区发挥优势,办出特色,在更高层次、更大范围实现错位发展、共同发展。

  四是推进拟升级高新区的“以升促建”。为解决不平衡发展问题,国家应加强顶层设计和统筹规划,在中西部地区和东北地区布局新建一定数量的国家高新区,充分发挥这一国家级科技创新平台对人才、资源的集聚作用,打造区域创新高地,缩小区域发展差距。近年来,科技部组织开展了一系列拟升级高新区“以升促建”工作,取得显著成效。应继续按照国家高新区高质量发展的总体思路、发展目标和重点任务等要求,加强与相关地方政府和科技部门的沟通,采取专家辅导、对口交流等方式,支持省级高新区加快发展步伐,提升发展质量和水平。

  五是研究支持国家高新区发展的政策措施。随着经济社会发展形势的变化,过去国家对高新区发展的税收优惠政策已经普惠化,国家高新区依靠区域性优惠政策形成的发展优势不复存在,政策洼地效应日渐弱化。目前,国家高新区发展的优势主要体现在多年发展和积累形成的产业集聚效应、高效的行政环境、活跃的融资机制、完善的创新服务和浓厚的创业氛围等。面对创新驱动发展的新形势新要求,国家高新区要一如既往地发挥先行探索功能,切实承担起创新示范和战略引领的使命,迫切需要新的政策支持。国家有关部门应加强沟通协调,加强深入研究,加强政策先行先试和制度创新,出台与新时代国家高新区发展需求相适应的政策措施。同时,应继续发挥基层首创精神,鼓励地方研究出台适应新时代要求和本地区特点的政策措施,不断探索可复制可推广的经验和做法。对于已经试点证明的有效政策,应加快推广的进度,促进其他高新区共同发展。

  (本文作者系科技部火炬中心高新区管理处工程师)

(责任编辑:)

版权与免责声明:
①凡本站注明稿件来源为:中国高新技术产业导报、中国高新网、中高新传媒的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属本网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网授权使用作品的,被授权人应在授权范围内使用,并注明“来源:中国高新网、中高新传媒或者中国高新技术产业导报”。违反上述声明者 ,本网将追究其相关法律责任。
② 任何单位或个人认为本网站或本网站链接内容可能涉嫌侵犯其合法权益,应该及时向本网站书面反馈,并提供身份证明,权属证明及详细侵权情况证明,本网站在收到上述文件后,将会尽快移除被控侵权的内容或链接。
③如因作品内容、版权和其他问题需要与本网联系的,请在该事由发生之日起30日内进行。电话:010-68667266 电子邮件:chinacxw#chih.org(#换成@)
排行
  • 全部/
  • 本月

编辑推荐

关注我们

关注微博微信,了解精彩内容