我国第一家国家农高区——杨凌农业高新技术产业示范区图片来源:本报图片库
本报记者 李洋
农业高新技术产业示范区“国家队”又添新成员!
近日,国务院发布批复同意建设吉林长春、黑龙江佳木斯、河南周口、内蒙古巴彦淖尔和新疆昌吉共5家国家农业高新技术产业示范区。
这一次“国家队”扩围,距离第一家国家农高区陕西杨凌农业高新技术产业示范区获批已过去整整25年。
加之此前国务院批复的3家——山东黄河三角洲农业高新技术产业示范区、山西晋中国家农业高新技术产业示范区、江苏南京国家农业高新技术产业示范区,国家农业高新技术产业示范区如今已有9家。
目前,我国在国家农业高新技术产业示范区建设方面,形成了什么样的发展格局?示范区的最新批复,有何重要意义?
农业科技园区“升级版”
“农业高新技术产业示范区是借鉴高新区发展模式、围绕农业高新技术产业和农业高新技术领域所创建的产业开发区或产业示范区,是农业科技成果转化的载体和孵化器,是农业科技园区的更高级形态。”中国科学院科技战略咨询研究院中国高新区研究中心主任刘会武对记者表示。
刘会武分析说,尽管我国农业发展历史悠久,但一直以来存在产业竞争力不强、劳动生产率低等问题。农高区的建设目标,就是要通过集聚创新资源、推广应用先进技术,推动政产学研深度融合,打造农业科技创新、科技成果转化、科技人员创业的高地,解决制约我国农业发展的若干重大瓶颈问题,为其他同类地区做出示范。
自新冠肺炎疫情暴发以来,根据联合国监测,全球层面的中度或重度粮食不安全发生率一直在缓慢上升。中国是农业大国,同时也是人口大国,一直以来把粮食安全作为国家发展的重中之重,要把饭碗端在中国人自己手里且端得更牢,就必须投入更大力量提升粮食生产能力。
“国家农高区是国家级农业科技园区的升级版,相类我国从工业开发区发展到‘开发新区’,需要有产业基础。”南京农业大学规划院上海分院院长、上海立信会计金融学院博士孙文华对记者表示,国家级农业科技园区的主要功能是示范、推广、辐射,而今已经有农业科技企业集群,但国家级农高区应当是从科技引领转向创新引领,需要具备驱动区域经济的功能。
刘会武表示,目前,我国已基本形成以国家农业科技园区为引领,以省级农业科技园区为基础的层次分明、功能互补、特色鲜明的农业科技园区体系。“最新批复的5家国家农高区均是从国家农业科技园区升级而来,这也体现了国家农业科技园区长期建设的成效卓著。”
已覆盖东中西部各类农业区
此次批复显示,吉林长春国家农业高新技术产业示范区以松嫩平原绿色循环农业为主题,以玉米为主导产业;黑龙江佳木斯国家农业高新技术产业示范区以黑土地现代农业为主题,以水稻为主导产业;河南周口国家农业高新技术产业示范区以黄淮平原高质高效农业为主题,以小麦为主导产业;内蒙古巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区以河套灌区生态农牧业为主题,以硬质小麦和肉羊为主导产业;新疆昌吉国家农业高新技术产业示范区以干旱荒漠绿洲农业为主题,以棉花为主导产业。
“至此,国家级农高区由原先的试点到形成一个新的序列,将带动整个国家的农业高新技术创新驱动发展的道路。”孙文华认为。
“目前批复的9家国家农高区已覆盖了东中西部各类农业地区,预计未来将覆盖更多气候和耕地类型,如向我国南方和西南地域扩展。”刘会武说。
“每家国家农高区的设立都有其独特性和示范意义。”刘会武表示,比如,我国近60%的耕地处于干旱半干旱地区、有近5亿亩的盐碱地,因此第一家国家农高区陕西杨凌农高区,就是以引领干旱半干旱地区现代农业发展为基本任务。再比如,我国是盐碱地大国,盐碱荒地和影响耕地的盐碱地总面积超过5亿亩,因此,我国批复的第二批国家农高区黄河三角洲国家农高区,主要以盐碱地综合利用和高效生态农业为主题。
“从目前看,杨凌农高区、黄河三角洲农高区、南京农高区等经过多年的建设已经探索出了一定的经验和模式,每年的国家级农高节已形成了品牌效应,也带动了城市建设。”孙文华表示。
既姓“农”又姓“科”
将时间轴推远,未来一段时期,农业高新技术产业示范区的中期发展规划如何?
2018年1月国务院办公厅印发的《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》提出,农业高新技术产业示范区建设发展的主要目标是:到2025年,布局建设一批国家农业高新技术产业示范区,打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。探索农业创新驱动发展路径,显著提高示范区土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平。坚持一区一主题,依靠科技创新,着力解决制约我国农业发展的突出问题,形成可复制、可推广的模式,提升农业可持续发展水平。
同年9月,科技部制定《国家农业高新技术产业示范区建设工作指引》,明确了示范区的建设要求和功能定位以及申报条件等。
“《意见》首次从国家层面肯定了农高区对于我国农业发展的重要意义,并以农业高新技术产业为主题,从国家层面部署示范区建设发展路径,进一步确认了建设农高区的要求、任务和政策措施,着力打造具有国际影响力的农业创新驱动发展先行区和农业供给侧结构性改革试验区。”刘会武说。
孙文华认为,无论是《意见》还是《指引》的出台,都强调了农高区的3个特点。一是姓“农”,要坚持聚焦“三农”主题,推进乡村振兴;二是姓“科”,通过走创新驱动发展道路;三是姓“高”,坚持高标准建设,吸引更多高端人才,发展农业高新技术产业。
国家农高区的建设和发展还需要在哪些方面发力?
刘会武认为,一方面,农高区立足于农业特色,聚焦“三农”主题,着力解决国计民生问题,在目标上有别于一般的产业园区;另一方面,农高区的本质又是科技园区,“科技”和“创新”是它毫不动摇的本质特征,在创新创业的要求上它又和其他高新区保持一致。因此,农高区就是要培育高技术含量的农业,提升农业产业的核心竞争力,发挥科技创新在农业供给侧结构改革中的关键引领作用,以创新驱动促进农业现代化发展和产业升级。
“必须将科技创新与农业发展有机结合。”刘会武表示,在农高区可以主动集聚农业科技要素主体,鼓励农业相关的创新创业,建设全链条创业孵化基地,培育创新创业团队;选择科学合理的主导产业,聚焦产业主题,立足农业特色,配套关联产业,带动上下游产业链形成,推动第一二三产业融合发展;充分依托城市基础设施资源带动科技资源入驻和园区发展,同时以农高区发展推动“农科新城”建设,统筹推进城乡融合发展、新型城镇化协调发展。
“农高区建设需要提升区域开发的系统性发展能力,需要构建地区产业体系,从‘红色、绿色、特色、蓝色、彩色’多维度发展。”孙文华认为,红色,即是在党的统一领导下,坚持共同富裕,发展为民;绿色,即绿色生产方式、绿色消费模式,促进农产品国内国外贸易发展;特色,即开发特色农产品,形成特色品牌和标准;蓝色,即以生态低碳为根本,走可持续发展道路;彩色,以特色农产品为基础,融合高科技创新发展,以加工业为引擎,构建多维产业体系,发展主题旅游、休闲康养、食品教育等多业态产业空间。
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