陕西自贸区西安高新区功能区推动“证照分离”改革落实落细 图片来源：西安高新区
本报特约通讯员 杨皓
为落实稳经济大盘各项政策措施，进一步发挥营商环境对于稳经济保增长的支撑作用，西安高新区近日印发《2022年优化营商环境重点任务清单》，聚焦深化政务服务改革、强化市场主体服务、构建一体化监管体系、营造公平竞争市场环境4个方面的84项重点任务，深入推进一流营商环境建设，助力高新区经济社会健康平稳发展。
服务能级再提升
超95%事项“最多跑一次”
该《清单》提出，西安高新区将深化行政审批制度改革，持续“简政放权”，推进相对集中行政许可权改革，编制西安高新区行政许可事项清单，严格落实“清单之外无审批”；推动“证照分离”改革落实落细，在陕西自贸区西安高新功能区开展商事主体登记确认制改革试点工作；进一步规范行政审批中介服务，开展政务服务大厅标准化创建工作。
优化营商环境重点是提升服务。《清单》明确，西安高新区将全面推行“四电”改革（电子签名、电子印章、电子证照、电子档案在政务服务领域广泛应用、互认共享），继续推出更多政务服务智能秒批事项和“掌上办”事项；开展“一照通办”“一证通办”改革试点，企业群众凭身份证或营业执照即可办理关联业务。深化“一网一门一次”改革，推动政务服务高频事项移动端向“秦务员”APP整合。今年年底前，西安高新区将实现政务服务事项100%进驻大厅，85%以上全程网办，“马上办”政务服务事项占比不低于70%，“最多跑一次”事项占比不低于95%。
优化便民利企服务水平方面，西安高新区将围绕企业和群众个人办事高频事项，推动更多关联事项实现“一件事一次办”；编制西安高新区“跨区通办”事项清单，实现商事登记、办税缴费、不动产登记等重点领域高频事项跨区域无差别受理、同标准办理；深入开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，及时发现并解决政务服务中存在的突出问题。
值得一提的是，西安高新区还将聚焦群众个人“全生命周期”，进一步优化提升“15分钟政务服务圈”服务，包括修订群众个人办事事项清单，将“15分钟政务服务圈”服务向村和社区延伸；加强与银行、邮政、物业等第三方机构合作，实现服务场所共享、共用。
政务审批再提速
开办企业“半天”可办结
根据《清单》，西安高新区将进一步优化企业开办和注销流程：通过深化“4+N登记”服务，西安高新区将推行“一网办一表办随时办”，实现企业开办全流程“半个工作日”办结率达80%以上；通过一系列举措实现企业登记、变更、备案、注销“一网办”，全面提升企业开办全程网办率；同步上线企业开办掌上APP，实现开办企业“移动办、掌上办”；推出“套餐式”注销事项清单，简化办理程序、压减办理材料，实现营业执照可与有关许可证同步注销。
在深化工程建设项目审批制度改革方面，《清单》提出，西安高新区将大力推行“分阶段办理施工许可”；持续优化社会投资小型低风险工程建设项目审批流程，力争全流程审批时限压缩至6个工作日。特别是在加快产业项目落地方面，西安高新区将采取“标准地+承诺制”方式供地，以告知承诺制方式进行工程建设许可阶段多部门方案联审，一站式办理建筑工程施工许可证等，使全流程审批时限压缩至20个工作日办结。
加大金融服务供给力度方面，西安高新区将加强信用金融服务平台信用信息收集与运用，加大“信易贷”等信用产品宣传力度，持续扩大信用贷款规模；搭建西安高新区拟上市企业后备资源库，将后备企业进行分层次、分梯队管理，实现企业“孵化—加速—上市”的全链条发展；引导社会资本、金融资金加大对科创型中小微企业的支持力度；引导驻区金融机构积极整合资源，精准投放，并建立小微企业金融服务顾问制度，解决中小微企业融资难题。
监管体系更全面
全链条全领域监管不断强化
根据《清单》，2022年西安高新区将构建贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的全链条、全领域监管机制。
根据相对集中行政许可权改革事项划转情况，西安高新区将建立健全工作协调机制，加强审管联动；持续推进“互联网+监管”，健全协同监管机制，实现“双随机一公开”监管全覆盖；加强“信用+”体系建设，畅通信用修复渠道，建立事前信用承诺、事中分级监管、事后联合惩戒的工作机制。
西安高新区将持续提升政府公信力；完善政府失信治理长效机制；按照西安市统一部署，深化综合行政执法改革，进一步规范行政执法；探索实施“非现场”智慧监管；组织开展监管效能评估。
西安高新区还将加强知识产权创造、运用、保护。加强专利导航成果运用，打造知识产权密集型产业，支持建设知识产权运营平台，大力培育示范、优势企业，推进知识产权资本化运营，发展知识产权证券化。
市场环境更公平
招投标与政府采购有规范
公平竞争是市场经济的内在要求。今年，西安高新区将从创新招投标方式、提高政府采购效率、构建新型和谐劳动关系等方面入手，构建公平竞争的法治化市场环境。
在加强招投标监督管理和优化政府采购服务方面，西安高新区将开展招投标领域专项检查；推进“互联网+政府采购”行动，实现政府采购全流程在线完成；逐步推广应用框架协议采购。
《清单》提出，西安高新区将通过招商引资、项目建设、增产扩能、乡村振兴等方面扩增就业岗位；通过建立“劳动仲裁、劳动监察、劳动纠纷调解、法律援助”一体化处置机制，将对外服务事项全部纳入“一窗通办”服务范围；持续落实阶段性减费政策及特殊群体参保资助政策。
此外，西安高新区将通过加快医院项目建设，深化落实异地就医结算制度，着力解决群众看病难、住院难问题，并积极打好蓝天碧水净土保卫战，加快推进城市绿化建设，有效提升城市品质，不断增强对企业、人才的吸引力。
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