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数字政府建设“马蹄疾”

定了“任务书”和“施工图”
2022-07-25 05:00:00
来源:中国高新技术产业导报 作者:张伟 评论:0


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  近日,国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》,系统阐明了新发展阶段加强数字政府建设的战略支点和改革方向,对全面开创数字政府建设新局面作出战略谋划和系统部署。《指导意见》的出台,意味着我国数字政府建设有了总规划、总方略、路线图,为构建数字化、智能化的政府运行新形态厘清了思路,指明了方向。

   本报记者  张伟

  近日,国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》,就主动顺应经济社会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,全面开创数字政府建设新局面作出部署。

  “当前,新一轮科技革命和产业变革加速演进,经济社会数字化转型全面提速,加强数字政府建设可谓势在必行、正当其时。”国家信息中心政务外网发展规划处处长王晓冬参与了《指导意见》的研究与起草工作。他表示,2019年,党的十九届四中全会首次在中央文件中明确提出“加快数字政府建设”,这也成为《指导意见》出台的重要政策缘起之一。《指导意见》的出台,充分体现了党中央、国务院对数字政府建设工作的高度重视,吹响了新发展阶段数字政府建设的号角,释放了许多重要的信号。

  星火燎原

  联合国经济和社会事务部每两年对全球190多个国家的电子政务发展进程进行调查,并发布调查报告。2020年7月发布的《2020联合国电子政务调查报告》显示,我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948,排名比2018年提升了20位,并首次进入“政务发展指数非常高”国家组。在被推广的全球50个电子政务创新经验中,我国有5个实践案例入选。

  “最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”,服务泛在可及,群众企业随时随地办事,我国数字政府不断提升公众的一体化政务服务数字体验。

  “党的十八大以来,政府数字化转型明显加快,以广东、浙江、江苏等地的创新实践为先导,我国数字政府建设已经呈星火燎原、如火如荼之势。”王晓冬说,形成统筹集约的顶层架构、优化数字政府的建设管理机制、政务服务取得突破性进展、建成一批龙头性重大工程、整合共享工作取得新进展,这些建设成绩有目共睹。

  工信部赛迪研究院电子信息研究所副所长、高级工程师陆峰指出,近年来,中央部委和地方政府加大数字政府发展统筹规划和顶层设计,出台了系列文件推进政务信息化建设,加快推进政务信息资源共享交换和一体化政务服务平台建设,创新“互联网+政府服务”模式,政务信息化长期存在的重复建设、投资浪费、成效不明显等问题有了极大改善。广东、浙江、山东等多省市积极探索数字政府新体制新机制,创新数字政府投资规划建设运营模式,有效促进了统筹规划、顶层设计和集约建设,有效促进了服务一体化和治理联动。

  记者了解到,为全国贡献了数字政府建设“广东经验”的广东省,“十四五”期间将数字政府改革建设作为基础性、先导性改革任务,全省一盘棋推进。《指导意见》的正式印发,为广东省加快数字政府建设注入了一针强心剂,极大地鼓舞了其深入推进数字政府改革建设、继续争先创优的决心。

  “数字政府要高效化、安全化、规范化发展。”中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员、中国高新区研究中心主任刘会武认为,整体上,数字政府建设会在国务院数字政府建设工作领导小组的统一领导下统一规划、统一标准、统筹推进。但各地政府的数字政府建设基础、经费保障、治理复杂度等各不相同,经济发达、电子政务基础好、数字产业基础好,政务创新能力强、数字创新意识强的地区会走在前列。

  破题有数

  “‘三足鼎立’‘三大涌现’与‘四新范式’,将为我国数字经济发展打开新局面,新治理与数字政府有望迈入新的发展阶段。”北京市长城企业战略研究所所长王德禄认为,《指导意见》的出台,标志着我国数字经济发展形成了产业数字化、数字产业化、数字政府“三足鼎立”发展新局面。其中,催生涌现了一大批改变世界的新场景、成百上千以数据为核心驱动力的新物种企业、以数字化为核心特征的新赛道行业。这“三大涌现”对政府创新治理手段的需求,倒逼政府探索数据驱动的新治理手段,进而演化出新场景、新物种、新赛道、新治理等“四新范式”,成为高质量建设数字政府的核心主线。

  “从推进力度上看,我国数字政府建设将全面加速;从发展理念上看,数字政府将实现全方位的变革;从突破方向上看,数据赋能将成为创新重点;从引领带动上看,‘四数协同’(数据说话、数据管理、数据服务、数据决策)将加速演进。”关于新时期数字政府建设的破题方向,王晓冬提出4个“进一步”的发力点:工作机制有待进一步理顺、数据共享开放有待进一步深化、利企便民水平有待进一步提升、工程组织上有待进一步统筹。

  “数字政府的建设主体主要包括各级党委、各级政府、各级公共事业单位以及数字政府的建设运营与投资企业。各方要发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势,建立健全全国一盘棋的统筹推进机制,最大程度凝聚发展合力,更好服务党和国家重大战略,更好服务经济社会发展大局。”赛智产业研究院院长赵刚说。

  在此基础上,要加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导。各级政府及有关职能部门要履职尽责,将数字政府建设工作纳入重要议事日程,结合实际抓好组织实施。对于数字政府建设的公共运营和服务职能,赵刚建议由各地政务服务中心、大数据中心等来履行。数字政府的建设运营与投资企业、相关研究和教育机构提供技术、产品、解决方案、研发和培训教育等。

  释放红利

  强化系统观念,破除体制机制障碍,统筹推进技术融合、业务融合、数据融合,提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平,推动政府部门横向联动、纵向贯通,是数字政府建设的方法路径。

  “数字政府建设是一项复杂的系统工程,内容涉及体制机制、工程组织、数据共享、设施统建、安全保障、技术创新等诸多方面,以及各部门、各地方各参建企业的协同联动。”王晓冬认为,在此过程中,要加强统筹力度、做好任务分工、加强标准规范建设,促进工程红利、创新红利和辐射红利的释放。

  “数字政府建设为产业界带来3个方面的市场红利。”赵刚认为,数字政府项目建设和运营带来了巨大的信息服务市场红利,政务数据开发利用带来了场景创新应用红利,数字政府建设为新技术新业态发展提供了试验场红利,将助力新技术产业做大做强。

  “‘坚持以人民为中心’是数字政府建设的出发点和落脚点。”赵刚表示,数字政府建设在带来市场红利的同时,还会带来数字化转型和改革示范的示范效应和治理红利。与此同时,注重战略引领、注重数据驱动、注重系统架构、注重安全可控,是数字政府建设的应有之义。

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