本报讯 （记者 叶伟） 数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。12月19日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）对外发布。《意见》提出，加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能。
国家发展改革委负责同志表示，构建数据基础制度体系，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。
《意见》明确，以坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标，围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点构建四大制度。
在建立保障权益、合规使用的数据产权制度方面，《意见》提出，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架；推进实施公共数据确权授权机制，对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。此外，推动建立企业数据确权授权机制，建立健全个人信息数据确权授权机制，建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度。
在建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度方面，《意见》提出，完善数据全流程合规与监管规则体系，建立数据流通准入标准规则，强化市场主体数据全流程合规治理，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制。
在建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度方面，《意见》提出，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，结合数据要素特征，优化分配结构，构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制；更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，逐步建立保障公平的数据要素收益分配体制机制，探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制，不断健全数据要素市场体系和制度规则。
在建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度方面，《意见》提出，创新政府数据治理机制，打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境；压实企业的数据治理责任，坚持“宽进严管”原则，牢固树立企业的责任意识和自律意识；充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。
国家发展改革委负责同志认为，数据产权“三权分置”是一大创新。 他说，“数据二十条”创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。他说，下一步将健全政策顶层设计，围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。同时，将推进实施试点示范，培育数据要素市场，夯实数据要素基础设施强化数据要素高质量供给，赋能实体经济发展。
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