襄阳高新区:建立干部下沉一线长效机制 助推基层社会治理

2020-04-16 13:20:55
来源:襄阳高新区 作者:邓卓海 评论:0
导语:战疫中,襄阳高新区各级党组织和广大党员干部积极响应党中央号召,把疫情防控作为最为紧迫的政治任务,作为最大的民生工程,以党员干部“双报到”为“小切口”,推动党员干部下沉到疫情防控一线,为打好打赢疫情防控阻击战打下了坚实基础。

  这场突如其来的疫情,对于我们国家来讲,是大战也是大考,是对党的执政能力、治理水平和治理能力的全面考验,更是对我们每个共产党员的品德修养、初心使命、能力素质的直接检验。在这场战疫中,襄阳高新区各级党组织和广大党员干部积极响应党中央号召,把疫情防控作为最为紧迫的政治任务,作为最大的民生工程,坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的系列重要讲话精神,认真落实中央、省委、市委工作部署,以党员干部“双报到”为“小切口”,推动党员干部下沉到疫情防控一线,为打好打赢疫情防控阻击战打下了坚实基础。

  各级党员干部下沉基层冲在一线,筑牢了疫情防控战斗堡垒

  快速响应,吹响队伍“集结号”。战疫当前,襄阳高新区党工委第一时间响应,积极行动,及时印发《致襄阳高新区共产党员的一封信》,号召广大党员干部冲锋在战疫一线,以实际行动践行初心使命,落实“两个维护”。一是第一时间组织传达习近平总书记重要讲话精神和上级会议精神,号召襄阳高新区党员干部积极行动起来,打好疫情防控阻击战。二是第一时间成立襄阳高新区疫情防控指挥部,对襄阳高新区整体防控工作早谋划、早安排、早部署、早落实。三是第一时间取消休假。腊月二十八接到疫情命令后,要求全体党员干部立即取消休假,全身心投入疫情防控工作。四是第一时间明确责任分工。由我担任指挥长,副书记协助把总,7名党工委领导包保镇(办),3名党工委领导分别负责市场供应和复工复产、防疫物资保障、隔离点工作,纪检监察工委书记专职督导督察,领导班子成员人人肩上有担子,形成了既合理分工、又协力合作的工作机制。各地各部门也积极行动起来,建立指挥体系,制定防控方案,明确任务分工,压实岗位责任。

  建强堡垒,织牢队伍“防护网”。危难时刻,广大党员干部纷纷请战,第一时间到居住地社区和单位包保社区报到,开展卡口值守、人员排查、食品配送、定期消杀等工作,做到“疫情防控进展到哪里,支部建设到哪里,党员战斗在哪里,工作跟进到哪里”。做实“双报到”,襄阳高新区集中隔离点组建8个临时党支部,37家机关企事业单位牵头组建43个临时党组织,接收党员2193人;襄阳高新区3389名党员干部参与到基层疫情防控工作中,以村(社区)为单位组建了60个党员应急小分队。健全“新机制”,建立村(社区)党组织领导、小区党支部牵头、物业服务企业参与、在职党员协助的“四方联动”机制,推动人财物等力量向村(社区)下沉。设定“责任岗”,临时党支部根据社区防疫工作战斗任务和战斗区域,将支部划分为多个临时党小组,将防控工作具体化、路径化,责任到组、到岗、到人。织密“防控网”,以“社区党组织+网格(小区)党支部+楼栋党小组”的严密组织体系,形成“区不漏镇(街道)、镇(街道)不漏村(社区)、村(社区)不漏户、户不漏人”的防控体系。

  下沉一线,打造队伍“先锋岗”。一个党员就是一面旗帜,战疫前线,广大党员的壮举和善行,让我们深受教育和感动。在群防群控前线,党员干部不畏艰辛,坚持24小时值守,不间断宣传、巡逻,守护“村口、路口、门口”,做好“四类”人员排查和特殊困难群众帮扶,率先推行物资末端配送,打通生活服务“最后一百米”,确保群众“待在家、不出门、不串门”;在集中隔离火线,党员同志不畏风险,冲锋在前,日夜扑在隔离点,没有时间休息,确保了群众“早发现、早诊断、早治疗”;在包保企业一线,襄阳高新区288名科级及以上党员干部包保384家规模以上工业企业,与企业同吃同劳动,当好疫情防控知识和惠企政策的“宣传员”、企业开展疫情防控的“指导员”、落实企业主体责任的“督察员”。在后勤保障战线,党员干部妥善安置滞留在襄人员,严格管控返襄离襄通道,千方百计筹措防疫物资,确保了群众出行、物资进出“稳定、畅通、可控”。

  凝心聚力,提振队伍“精气神”。防控就是责任,襄阳高新区党工委及时启动干部战时跟进考察机制,全体党员守土有责、守土担责、守土尽责,与人民群众同心战疫,凝聚起众志成城、共克时艰的强大力量。突出先进典型引领。及时宣传在抗击疫情中涌现出的各类先进典型,通报表扬党组织、党员78个,2个村(社区)精细防控和紫贞网上配送工作经验在全市推广。突出战时工作纪律。累计开展督办检查300多次,现场督促整改问题180多项,建立问题清单跟踪督办整改127项。受理信访举报33件,查处违纪问题26起,问责58人,党政纪处分12人,通报典型案例22起。突出组织关爱。第一时间从党费拨付86.3万元疫情防控专项资金,为基层党组织和党员购买消毒和防疫防护用品,慰问长期战斗在防疫一线的医务工作者、基层党员干部和网格员、集中隔离点防控专班人员、公安干警、城管工作人员、物业公司员工等近1300人。突出党员奉献。全体党员干部积极踊跃捐款支持疫情防控,襄阳高新区5997名党员总计捐款203.5万元。另有66名党员捐赠了防疫物资。

  疫情防控是战场也是考场,干部治理能力的一些短板充分暴露

  疫情防控一线是个“考场”,襄阳高新区落实“双报到”,党员干部下沉一线,筑起了襄阳高新区上下合力战疫的钢铁长城,拉近了政府和群众之间的距离,赢得了“党心”“民心”。但也暴露出我们在社会治理、党员素质等方面还存在一些短板:

  干部专业素养特别是应对重大突发事件的能力有待进一步提升。在疫情应对上,不少干部对重大突发公共卫生事件一级响应不知晓,茫然恐慌、自乱阵脚,心中无措、无从着手,刚开始打了一些“被动仗”。如某卫生院专业水平欠缺,在疫情防控期间未按规范流程妥善处置发热病人,导致包括卫生院14名医务人员在内的52名密切接触者被隔离,造成严重后果和不良影响。

  公共卫生应急管理体系有待进一步健全。襄阳高新区实行的是“大部制”,无专门卫生健康管理部门,无专业人员,襄阳高新区除2个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心外,无医疗机构、无疾控中心,公共卫生专业人才不足的问题在疫情防控中尤为突出。

  党员干部资源分布有待进一步均衡。辖区部分社区划分不够合理,面积、人口分配不够均衡,有的社区边界互为交错,对基层社会治理工作造成一定难度。有的社区人口不到7000人,有的社区多达4万余人;有的社区党员人数多,五六个人包保一栋楼,有的党员少,一栋楼一个党员都达不到;有的“双报到”党员比较集中,多的近800人,比较偏远的社区居住地在职党员少,力量悬殊比较大。

  少数党员干部作风建设有待进一步加强。有的干部下沉一线拈轻怕重,停留在留声留影,不负责任、作风漂浮,宣传发动不深入,巡查管控不到位。某社区在疫情防控的关键时间,3户居民多次聚餐都未能及时发现、阻止,导致3个家庭出现4例确诊病例。

  党员干部下沉一线的机制有待进一步固化。因疫情防控形成的临时党支部把社区范围内所有党员全部凝聚在一起,形成一个有机的战斗集体,但临时党支部的地位和合法性有待进一步明确。疫情防控后如何进一步做实社区“大党委”建设,党员干部下沉社区后如何加强管理、如何发挥作用有待进一步研究。

  由“战时”转为“平时”,亟需建立干部下沉一线工作的长效机制

  党员干部下沉一线,冲锋在前、担当在前、实干在前,是我们战疫成功的最关键一步。随着疫情防控形势持续好转,由“战时”转为“平时”,如何常态化推进党员干部“下沉一线”,着力促使力量下沉、重心下移、服务下倾,推动各级领导干部和机关党员干部在深入基层、服务群众中不断改进作风,在服务大局、保障大局中再立新功,需要我们及时建立健全“战时”向“平时”转变的干部“下沉一线”工作机制。

  建立常态化部门包保村(社区)工作机制。大力推动机关单位、职能部门整体下沉,采用“一对一”“一对多”或“多对一”等形式常态化包保村(社区),进一步畅通沟通协调机制,有效实现互通互联,上下串联。要依据各部门工作职能和业务特点,综合考虑村(社区)发展现状和需求,科学合理设立包保对象,建立健全多级包保责任体系,努力做到精准包保、精准服务。各包保单位要充分发挥“传帮带”作用,在扎实深入开展驻村工作的基础上,要将村(社区)长远目标和年度计划结合起来,通过人财物帮扶和政策信息支持等多种方式,帮助村(社区)解决发展难题,补齐发展短板。

  建立在一线考察识别使用干部机制。通过疫情防控发现,在镇(街道)班子和村(社区)书记配备强的地方,抗疫工作就组织有序、措施有力、应对有效。要通过建立管长远的机制进一步发挥好“人”的作用,树立将更多的优质干部资源向基层一线倾斜的选人导向和优先使用优秀基层干部的用人导向,选优配强基层干部。坚持近距离、有原则、经常性地深入基层一线考察识别干部机制,注重在“全民招商、全民征迁、全民自贸”一线、基层一线、维稳一线、化解历史遗留问题一线、疫情防控一线等“五个一线”选拔优秀干部,引导广大党员干部在急难险重中历练才干、磨砺意志、锤炼品性、彰显能力。

  建立适应基层社会治理的干部培训提升机制。干部培训要常态化,将广大基层党员干部、网格员、民兵及包保单位干部全部纳入社会治理培训提升机制,紧紧围绕“加强和创新社会治理”“矛盾纠纷化解”等社会治理主题,定期开展分层、分类、分批次实务培训,着力提高干部矛盾化解能力、打击防范能力、服务群众能力;干部队伍要职业化,加大社区工作者系统化培训力度,鼓励社区党组织书记获取社工师资格证书,提升服务群众的能力水平;干部待遇要多样化,通过工资待遇差异化管理激发社区干部活力,加大从优秀社区工作者中定向招录公务员、选拔人才的力度,不断提升社区干部政治待遇和社会地位;网格员选配要本土化,优先从本社区或镇(街道)本地年轻优秀高学历人才中招录网格员,更加适应和熟悉本地风土人情和社会情况,便于深入开展工作。

  建立下沉干部发挥作用的工作机制。进一步做实社区“大党委”,加强区域内工作统筹协调,明确社区党组织在社区“大党委”组织体系中的主体地位,健全完善以社区党组织为中心,包保单位、社会组织、市场主体等共同参与、有序运行的组织体系。积极引导各领域党组织与社区签订共建协议,赋予社区党组织推荐表彰、考核评价等权限,推动权责、资源、力量向社区一线下沉。社区大党委成员要坚持和完善全员参战制度,当好冲锋在前的“战斗员”;坚持和完善志愿服务制度,当好城乡社区的“网格员”;坚持和完善司法保障制度,当好企业发展的“护航员”;坚持和完善风险防控制度,当好矛盾纠纷的“调解员”;坚持和完善调查研究制度,当好社情民意的“调研员”;坚持和完善关心关爱制度,当好基层群众的“服务员”。(作者系襄阳高新区党工委书记、管委会主任、自贸片区管委会主任)

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