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楚雄高新区:让“双创”之花绽放彝乡

推进“放管服”改革 释放内生动力
2018-10-12 14:38:24
来源:中国高新技术产业导报 作者:贾法泉 戈清平 评论:0
导语:楚雄高新区始建于1992年,并于今年升级为国家高新区,在26年的发展过程中,楚雄高新区在楚雄彝族自治州经济和社会发展中发挥了龙头示范和先导带动作用。

  贾法泉 戈清平

  楚雄高新区始建于1992年,并于今年升级为国家高新区,在26年的发展过程中,楚雄高新区在楚雄彝族自治州经济和社会发展中发挥了龙头示范和先导带动作用。

  今年是改革开放40年,国家高新区建设30年,也是楚雄高新区跻身为“国家队”的第一年,走进这个具有少数民族特色的高新区,感受到的是这里优美的环境、独特的民族特色以及高新人勇于探索体制机制改革,大力提升服务水平,为“彝人制造”提供双创平台的热情,同时积极利用“放管服”政策来激发市场活力,增强内生动力。

  体制机制上的自我变革

  改革是一次刀刃向内的自我革命。在楚雄高新区内可以看到,为更好地服务企业,已实行“一局一章管审批”制度。

  楚雄高新区管委会相关负责人表示,这一制度是以投资建设项目审批为重点,将楚雄彝族自治州发改委、州工信委、州住建局、州环保局等7个州级单位、市区8个单位的行政审批事项授权到开发区行政审批局集中办理,并将企业投资备案等10项公共服务事项委托至开发区行政审批局办理。同时,按照审批事项、审批职能、审批人员向审批局“三集中”要求,划转相应行政审批人员。目前,园区行政审批局由15个部门的多枚行政审批印章管审批转变为1个部门1枚行政审批印章,审批主体由“碎片化”聚合为“一个部门、一枚印章。

  “截至目前,已承接行政审批事项39项,办理行政许可事项11172件;公共服务事项10项共448件。”楚雄高新区管委会相关负责人表示。

  同时,楚雄高新区坚持“审管分离”的原则,按照楚雄彝族自治州委办出台的《楚雄州相对集中审批权改革联席会议制度》《楚雄州相对集中审批权改革审批与监管协调联动工作制度》等文件要求,出台《楚雄开发区授权行政许可事项审批制度(试行)》,进一步理顺行政审批局和行政主管部门、行政审批事项与关联事项、行政审批事项与非行政审批事项之间的关系,实行“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”制度,行政审批局对授权审批事项进行依法审批,及时告知行政主管部门审批结果,并对职责范围内的行政审批行为负责,行政主管部门负责制定行政审批标准,承担事中事后监管,形成相互监督、相互配合的“审管分离”机制,使审批和监管更专注、更专业,有利于审批和监管部门职责更加清晰和明确,真正实现政府履职方式的变革。

  服务大厅里的

  “互联网+审批局”模式

  “一厅一网快办事”。楚雄高新区围绕 “一次就办好”这一中心,以一切方便群众为出发点,审批局将实体政务大厅和网上办事大厅有机结合,推行“互联网+审批局”审批模式。实体政务大厅划分了4个功能业务分区,设立项、能评类窗口1个,国土、林业类窗口2个,规划建设窗口1个,环评、安监类窗口2个,消防类窗口1个,质量技术监督类窗口1个,食品和药品监督类窗口1个,社会事务类窗口2个,市场主体注册登记窗口6个,群众办事只需进一道门,可为所有审批事项进行点对点便民审批和一站式办结,实现“一窗一结”。

  网上办事大厅按照“信息多跑路,群众少跑腿”的理念,通过云南省投资在线监管平台,为投资建设项目提供网上办理业务。通过“一厅一网”联合审批,在企业登记注册领域,申请人只需要“跑一次”到“一个窗口”交“一套材料”,即可领取统一社会信用代码营业执照,办结时限由原来5个工作日缩短至最快1个工作日,当场办结。

  双创中心里的“帮办体系建设”

  为助力双创,楚雄高新区创新创业服务中心也在不断探索与政、产、学、研之间的合作,通过整合各方资源为企业提供快捷、优质、全方位的服务。

  楚雄高新区相关负责人表示,目前正在着力构建政务服务体系、商务服务体系、中介服务体系和平台服务体系四大服务体系以及打造公共技术平台、知识产权平台、成果转化平台、标准创新平台、众创孵化平台五大服务平台。

  具体来说,政务服务体系是楚雄高新区加大与州、市有关部门和市、开发区行政审批局的沟通协调力度,依托其行政审批服务优势,为入驻招商引资项目落地企业和创业企业、创客团队提供便捷快速的企业注册登记、项目审批受理和专利资助申报等服务;商务服务体系就是依托双创中心公共基础配套完善优势,为入驻招商引资项目落地企业和创业企业、创客团队提供文印、票务、网络电信等基础商务服务和商务办公、洽谈交流、业务培训等增值服务;中介服务体系就是依托双创中心区位和场地集中、企业集中优势,引进各类中介服务机构,为入驻招商引资项目落地企业和创业企业、创客团队提供政策咨询、法律会计、财务管理、知识产权技术转移、成果转化、规划设计、资产评估、置业咨询等全方位中介服务;平台服务体系就是依托双创中心创新综合服务平台构建和整合优势,为入驻招商引资项目落地企业和创业企业、创客团队提供公共技术平台服务、知识产权平台服务、成果转化平台服务、标准创新平台服务等。

  公共技术平台就是通过政策资金引导,支持建设一批以公共检测、技术咨询为服务核心的第三方公共技术平台,支持建设一批以小试、中试和运用推广为核心的专业化实验室,鼓励和支持企业共享,加快以摩尔农庄为先导的第三方公共检测平台建设,打造以研发、测试、验证、中试和运用推广为核心的公共技术平台;知识产权平台就是依托开发区国家知识产权试点园区建设,通过引入知识产权专业机构和开发建设知识产权查询分析共享数据系统,搭建以知识产权分析、专利数据查询、知识产权数据处理、知识产权维权服务为核心的知识产权平台;成果转化平台就是依托开发区技术成果转化中心建设,通过整合现有网站资源,开发技术信息发布系统,与第三方成果转化机构合作等,搭建以科技信息发布、供需对接、成果评价、成果交易辅助为核心的成果转化平台;标准创新平台就是通过培育开发区标准创新龙头企业、引进标准服务中介机构、开发标准查询系统、建设标准实验室,打造以标准查询、标准申报、标准制修订、标准培训为核心的标准创新体系;众创孵化平台就是通过引入专业的众创空间、科技企业孵化器,或与其他地区众创空间、孵化器合作,打造以项目孵化、创意设计、创投融资等为核心的众创孵化平台。

  此外,双创中心还实行科技等相关项目申报的全程帮办服务,助推企业实现更好更快发展。

  一是加强与政府部门的沟通。加强与行政审批、发改、工信等部门的交流沟通,了解企业注册、项目等审批程序,提高办事效率。二是实行“一对一”全程帮办服务。由双创中心对企业科技等相关项目申报提供全程帮办服务,协助和指导企业申报国家、省、州各类科技扶持项目。

  二是引进高层次人才,促进科技成果转化。积极引进和培养人才。加大高层次人才引进力度,同时结合产业发展的需要,加强本土人才的培养,坚持引进人才与引进项目并重,积极引进高学历、高层次的专家学者,以引进人才促进科技成果的转化运用,为企业跨越发展提供智力支持和资源保障。截至目前,引进中央“千人计划”专家3人。

  通过行政审批一系列改革,楚雄高新区营商环境进一步优化,市场活力得到有效激发,双创成果呈现出“彝人制造”新气象。

(责任编辑:韩梦晨)

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