首页>园区 > 园区热点 > > 正文

珠海高新区探索盘活存量土地  “国企+村集体”共建5.0产业新空间

2023-03-24 10:16:26
来源:南方+  评论:0
  从高空俯瞰珠海高新区金唐西路,一栋栋高阔明亮的工业厂房“拔节生长”,智能制造产业集群形态初显。然而,一年多以前,这个区域还是一片低矮破旧的旧厂房。蝶变,正悄然发生。扬起“产业第一”的风帆,珠海加速建设5.0产业新空间。

  一边是雨后春笋般涌现的高标厂房,一边是极度紧缺的土地资源。如何深挖盘活存量土地潜力?珠海高新区探索出颇具借鉴意义的“永丰模式”。

  去年以来,珠海高新区充分运用市场规则流转村集体土地,以唐家湾镇永丰股份合作公司集体资产和土地资源参与5.0产业新空间建设作为试点,携手区属国企高新建投公司共同打造“港湾7号·智造超级工厂”高标准厂房产业集群,让“沉睡”的土地资源“活起来”。

  村集体经济实现“强筋壮骨”,是实施“百县千镇万村高质量发展工程”的题中之义。珠海高新区正以“永丰模式”破题高质量发展,“唤醒”更多土地资源蝶变升级,提升存量土地资源效能,让县镇村发展的短板转化为高质量发展的“潜力板”。

  村企合作

  让“沉睡”的土地活起来

  近两年,一个个5.0产业新空间在珠海高新区拔地而起,全区将在两年内释放超300万平方米的优质产业空间。优质的载体空间是产业发展的“沃土”。想要不断拓展产业发展新空间,土地要素保障至关重要。

  去年以来,珠海全面展现推进“产业第一”的决心,提出2022年全市要拿出超过7000亩“熟地”,其中珠海高新区要准备1000亩以上。根据部署,珠海要在“十四五”末期整备“熟地”3.5万亩。

  “去年,我们全面梳理了珠海高新区的土地资源,发现立即可用于产业建设的‘熟地’还不到900亩。”珠海市自然资源局高新分局局长徐旅雄说,如何深挖盘活存量土地潜力,成为摆在高新区产业高质量发展面前的一大难题。

  加速推动5.0产业新空间建设,势在必行。珠海高新区大胆探索,走出了一条“向存量土地要空间”的新路子。

  “去年初,区党工委领导带队调研时,我们提出希望借助区管委会的力量,对村集体现有的工业厂房基础设施进行更新,提升村集体经济收益。”珠海高新区唐家湾镇永丰股份合作公司董事长林顺有说。

  据了解,永丰股份合作公司是永丰社区(原永丰村)的村集体经济组织,村集体资产中有一批始建于20世纪90年代的旧厂房,基础设施早已破旧不堪,亟待更新升级。除这片低效用地之外,村集体剩余的留用地位置零星分散,基本处于闲置状态,土地利用效率极低。

  一边是产业发展带来的土地资源供不应求,另一边是闲置、低效用地长期存在。面对土地资源“紧缺”和“沉睡”双重难题,永丰社区主动求变的积极姿态,为珠海高新区盘活存量土地资源打开了“突破口”。

  去年4月29日,高新建投与永丰股份合作公司签约合作,双方就永丰社区村集体留用地进行合作开发,通过整体统一规划、连片建设,将零散的低效用地整体盘活,打造湾区新型超级工业社区——港湾7号·智造超级工厂。

  据悉,这也是目前珠海首个最大的村集体土地流转项目。根据合作意向,高新建投对永丰社区村集体留用地以土地流转、物业分成的方式合作开发,并引入“工业邻里”和“工业上楼”理念,为珠海高新区产业高质量发展拓展更大空间。

  同年5月,港湾7号·智造超级工厂举行开工仪式暨高标准厂房合作伙伴签约仪式。同年10月,港湾7号一期、二期实现封顶,整体招商签约率达100%。今年1月9日,港湾7号·智造超级工厂正式开园投产,仅用半年时间就做到了“开工即签约、封顶即招满、开园即投产”,成为全市首个实现“开园即投产”的5.0产业新空间项目。

  先行先试

  为村级集体经济“强筋壮骨”

  如果说,一年内完成土地盘活、项目建设和招商签约等多项“大动作”,处处彰显出“高新速度”和“高新效能”,那么,成功推动目前全市最大的村集体土地流转项目参与5.0产业新空间建设等诸多创新实践,无不体现“高新担当”。

  据介绍,永丰股份合作公司与高新建投双方约定“土地流转+物业分成+统一运营”的合作模式,即由永丰股份合作公司出让村集体留用地的使用权,高新建投出资建设并开发运营。

  根据合约,永丰社区村集体建设用地流转后总建筑面积超12万平方米,拟订一类工业用地容积率3.0,土地流转合作年限整体50年,其中商业商务年限40年,开发建筑规模约37.5万平方米。合约期内,高新建投将针对村集体分成实物物业,然后采取整体协商返租的形式与高新建投分成物业统一运营。合作期满后,高新建投将所有用地及地上建筑物无偿移交给村集体。

  “这种全新的合作模式与传统的‘一竿子’土地买卖不同,它既可以让村集体获益,也保留了我们的土地资源,让我们的子孙后代也能共享产业发展的红利。”永丰股份合作公司股民陈永娟说。股民的这份赞许也反映在行动中,永丰股份合作公司全体股民对这个合作项目的表决通过率高达94.21%。

  事实上,如果按照传统的城市更新项目或者“工改工”模式推进,建设方可以获得大部分土地产权。“我们之所以没有采取这种传统的合作模式,归根结底还是为了确保村集体的利益最大化。”高新建投公司副总经理奚达生说。

  “并且,我们与村集体以‘物业分成’的方式推进合作,也是为了让股民‘手中有实物’,心里更踏实。”奚达生说,项目建成后将按合约比例对村集体进行物业分成,高新建投再以参考市场水平的租赁标准对村集体物业进行协商返租,确保村集体租赁收益符合市场水准。

  根据测算,永丰社区村集体留用土地经过流转后,建筑面积将由原来2万平方米增加至12万平方米,物业租金价值预计将由每年320万元提高至每年3000万元。“太开心了!原来我们每年分红最多只能拿5800多元,等建成后预计每年可以分到2万多元。”陈永娟激动地说。

  在许多业内专家看来,这项探索不仅保证了村集体经济的长远收益,还可以促进村集体资产保值增值,让村民实现增收致富,通过“输血、造血、活血”进一步壮大村集体经济。

  广泛复制推动实现

  “村村有物业”

  “许多附近村民和村集体对这种合作模式都表示羡慕,也在跃跃欲试希望促成合作落地。”饮得“头啖汤”的林顺有对此颇有自豪感。

  笔者梳理发现,通过盘活永丰社区这一试点案例,珠海高新区在探索盘活存量土地资源领域蹚出了一条“高新路径”。

  快,是推动发展的先决条件。“从推动永丰社区村集体土地使用权流转到调整土规、控规和行政审批等流程,我们至少提前了半年。”徐旅雄说,去年以来,珠海高新区实施了一系列政策措施以及流程创新再造,实现了从“项目等土地”到“土地等项目”的深刻转变。

  坚持“让利于民”的理念,成为持续壮大村集体经济的“润滑剂”。在永丰模式探索中,区属国企放弃以城市更新获取物业产权的做法,并大胆提出“土地流转+物业分成+统一运营”这一思路,让该项合作频频赢得群众“赞成票”。

  不仅如此,该项目在规划开发上也坚持构建产业新生态,将打造珠海首个“产业新社区”,配建5400套产业工人宿舍、中小学以及功能完备的工业邻里中心,致力于通过完善生活服务配套,践行“让在珠海的产业工人‘有业有住有家’”的美好愿景。

  “‘区属国企+集体经济组织’共建5.0产业新空间的模式创新,将为珠海高新区13个旧村集体经济组织提供制度创新经验。”珠海市唐家湾镇党委书记李清涛介绍,目前珠海高新区碎片化散布的土地空间约有600公顷,且开发利用与产出低效,往后这些“沉睡”土地将拥有更广阔的发展空间。

  今年珠海市政府工作报告指出,要全面铺开“村村有物业”工作,加快落实“百县千镇万村高质量发展工程”。根据部署,珠海高新区将复制推广永丰社区模式,今年新建改建超18万平方米的“区属国企+集体经济组织”合作共建科技园区。

  珠海高新区有关负责人表示,这一模式在更深层次上体现的是践行制造业当家、产业第一,深挖存量土地潜能,盘活处置低效用地,节约用地,宝地宝用的理念,将成为弥补当前全区产业增量用地空间资源不足的一项重要举措。

  一花独放不是春,百花齐放春满园。当前,广东省上下正加快落实“百县千镇万村高质量发展工程”,实现城乡区域协调发展,必须要齐头并进、集中发力。随着“永丰模式”在珠海高新区的广泛推广,越来越多的村集体将会因此而受益,共同书写高质量发展这篇大文章。

(责任编辑:陈楠)

版权与免责声明:
①凡本站注明稿件来源为:中国高新技术产业导报、中国高新网、中高新传媒的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属本网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网授权使用作品的,被授权人应在授权范围内使用,并注明“来源:中国高新网、中高新传媒或者中国高新技术产业导报”。违反上述声明者 ,本网将追究其相关法律责任。
② 任何单位或个人认为本网站或本网站链接内容可能涉嫌侵犯其合法权益,应该及时向本网站书面反馈,并提供身份证明,权属证明及详细侵权情况证明,本网站在收到上述文件后,将会尽快移除被控侵权的内容或链接。
③如因作品内容、版权和其他问题需要与本网联系的,请在该事由发生之日起30日内进行。电话:010-68667266 电子邮件:dbrmt#chih.org (请将“#”换为“@”)
排行
  • 全部/
  • 本月

编辑推荐


扫描添加 中国高新技术产业导报

(数字报)

扫描添加 中国高新APP客户端
扫描添加 腾讯微信公众号