现阶段，农业农村发展不充分的问题仍然明显。在秦荣生看来，金融作为实施乡村振兴战略的重要支撑，金融机构应以破解“三农”发展不充分作为工作的重点，围绕乡村振兴做出贡献。
秦荣生在调研时发现，近年来，尽管各种金融机构纷纷向“三农”县域下沉服务重心，但广大农村地区“贷款难”“贷款贵”仍然没有得到根本解决，广大农村金融供给不足的问题依然普遍存在。
“据统计显示，全国主要金融机构在县域都设有营业网点，其中仅有中国农业银行、邮储银行在乡镇设有网点，但网点覆盖率均不足20%。”秦荣生介绍说，目前农户贷款服务覆盖率也较低，距满足农民金融需求差距较大，比如，截至2020年末，中国农业银行全国农户贷款户数388.84万户，农户贷款余额4352.67亿元，贷款服务仅仅占全国7亿农民人口的1.91%。
秦荣生表示，在农村，由于广大农户经营情况复杂，且广大农户居住相对分散，金融机构的调查人员往往很难将农户的情况调查清楚，导致金融机构出于风险规避而减少农村业务。
由此，为有针对性地解决农村农户“贷款难”问题，秦荣生建议，单独设立“中国乡村振兴银行”，该银行可以设立总行和省级管理总部，在县域地区设置分行，在乡镇设置支行。其定位是非商业银行，不以盈利为目的，专门负责金融服务乡村振兴战略各领域的金融服务供给。
按秦荣生的构想，“中国乡村振兴银行”是一个系统性的安排。他提议，应以新设立的“中国乡村振兴银行”为主体，整合现有国有金融机构的资源、划拨并建立新的政策机制。例如将中国农业银行全部县域支行划转至“中国乡村振兴银行”总行，而不是另起炉灶，这样有利于利用现有金融机构的科技和系统优势，使相关机构、人员、机制、政策等方面尽快到位。
此外，秦荣生认为，“中国乡村振兴银行”应为乡村振兴提供低利率、全方位的金融支持。他还呼吁各级政府能够配套制定出台相关政策措施，支持“中国乡村振兴银行”做好乡村振兴战略金融服务。例如在国家层面，匹配专项信贷规模、专项风险管理策略;在地方政府层面，通过贷款财政贴息、建立风险补偿金分担机制、协调人民银行再贷款资金支持等方式，为“中国乡村振兴银行”扎根乡镇，服务乡村振兴战略提供支持。
