法者，治之端也。清远高新区党工委副书记、管委会主任周岐贤曾多次表示，全区上下要深入开展法治宣传教育，不断推进依法行政，为高新区高质量发展提供强劲动力。派驻庭就是高新区统筹推进法治政府建设，营造良好的法治化营商环境助推经济社会高质量发展的重要举措之一。
作为清远工业发展的“主战场”，清远高新区是全市经济最为活跃的地区，辖区经营主体众多，拥有各类产业工人近4万人，法律服务需求日渐旺盛。“法治是最好的营商环境。”一直以来，高新区严格规范行政决策程序，持续提升治理能力现代化水平，不断优化行政管理效能，巩固拓展“放管服”改革成效，围绕发展推出了一批含金量足的政策举措，建设了数个具有区域特色的公共法律服务平台，通过打造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，服务企业、服务群众、服务基层，促使全区凝聚共识、汇聚合力，在法治轨道上共同推动高质量发展。
普法宣传政企兼顾
营造良好社会风尚
全民普法和守法是全面依法治国的长期基础性工作。
将普法工作作为“规定动作”列入法治政府建设重要内容;将学法普法与党风廉政建设相融合，列入年度党建工作要点……清远高新区党工委、管委会历来高度重视普法工作，成立了区依法行政领导小组，由区主要领导担任组长，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门成员配合抓，确保普法工作落实落地。
特别是在机关内部，为抓住 “关键少数”，清远高新区制定了管委会领导干部应知应会法律法规清单以及年度普法责任清单，通过理论学习中心组、党工委会议、管委会常务会议、专题宣讲等形式，领导班子成员和各部门主要负责人带头尊法学法守法用法，以上率下推动全区自觉尊法学法守法用法。
对于干部职工而言，则通过“清远高新区大讲堂”“三会一课”、主题党日活动、参加学法考试等形式，以及依托智慧普法平台、学法系统、学习强国等学习平台，加强对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规的学习。连续3年，全区干部在广东省国家工作人员学法考试系统平台均完成年度学法考试，参考率和满分率达100%。全区机关用法治思维和法治方式干事创业的理论水平和实践能力得到明显提升。
此外，机关内部各种规章制度也正逐步完善。其中包括，编印《公务员法律法规读本》《清远高新区新时代机关党支部工作指南》;制定完善《清远高新区关于“三重一大”事项集体决策制度》《清远高新区行政规范性文件制定及管理办法》《广东清远高新技术产业开发区区属国有企业管理暂行办法》《高新区国内公务接待管理实施细则(修订)》《清远高新区管委会合同(协议)签订委托授权管理办法》《清远高新区辖区内治安事务经费管理暂行办法》《广东清远高新技术产业开发区管委会机关财务管理制度(2023年修订)》等，这对于行政权力运行起到了规范作用。
清远高新区属于经济功能区，企业是辖区的核心根本，普法工作是否见成效，关键在于提升企业的法治意识。
为此，清远高新区充分运用各种宣传阵地进行法治宣传，线下包括管委会大楼、行政审批局政务服务大厅、园区、企业等地法治宣传栏、办事窗口、电视屏幕，在各园区内张贴宣传海报，摆放宣传立架、电子屏投影宣传标语;线上则利用门户网站、微信公众号、微博等新媒体，加大对常用法律法规的宣传，充分引导办事企业、群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。
与此同时，在清远高新区，进园区、进企业普法宣传活动一场接着一场。比如宪法进企、宪法进网络、消防法规宣传进企业、知识产权入园惠企线上培训、保密线上培训和考试等，面向企业积极宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规知识。尊法学法守法用法的良好社会风尚正在高新区形成。
提供“一站式”集成服务
为企业打造“知产引擎”
创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。
清远高新区拥有高新技术企业159家，占全市的三分之一，是全市的“创新高地”，也是“知识产权保护高地”，区内发明专利授权量与高价值发明专利拥有量长年位列全市第一。2022年，高新区还被认定为国家知识产权强国建设试点园区，成为粤东西北唯一入选园区。
为加大对知识产权的保护力度，激发企业创新发展的活力，2022年7月，清远高新区结合实际，按照“一个中心聚焦一个重点园区、带动一片重点区域开展知识产权协同运营”的指导精神，采取“一园一中心”的建设模式，规划建设了知识产权协同运营(综合服务)中心。
目前，该中心内设知识产权维权中心、高价值专利培育中心、知识产权转移转化中心、知识产权集成服务中心和知识产权信息服务中心，组建了35位专家的导师服务联盟及专业运营机构专职团队，并整合了政府部门、服务机构、高校科研院所和行业协会等科技合作资源，为企业提供更便捷、更精准、更高效的“一站式”知识产权集成服务。
随着该中心架构的逐步完善，其对于辖区知识产权保护的重要作用逐步显现。
2023年4月20日，清远高新区知识产权宣传周活动正式启动。多个“法治+”“金融+”知识产权保护举措纷纷亮相，为高新区创新创业发展构筑起一套知识产权的“保护矩阵”。
其中，清远市人民检察院在清远高新区先导、豪美等10家企业落地全市首批“知识产权检察企业联系点”;中国农业银行、中国建设银行、中国银行分别与高新区管委会创新创业服务中心、清远市知识产权协会签订知识产权质押融资工作协议;亿源通、金禄电子、聚石化学等5家高新企业与中国人民财产保险股份有限公司清远市分公司签订涉外专利侵权责任险合作协议;高新区华园研究院与广州恒成智道、广东智成鑫材、广州三环3家公司，成立广东省先进材料产业集群知识产权协同运营清远分中心、广东省汽车支柱性战略产业集群知识产权协同运营清远分中心。
在启动仪式上，清远市市场监督管理局(知识产权局)二级调研员黄文权表示，清远高新区知识产权协同运营(综合服务)中心是粤北地区首个“一站式、全链条”知识产权集成服务协同运营平台，在高价值专利培育布局、知识产权运营转化等方面为企业提供便捷高效精准服务，为区域产业高质量发展提供了有力支撑。
以知识产权质押融资为例。清远高新区知识产权协同运营(综合服务)中心以知识产权质押融资“入园惠企”行动为重点，为企业搭建知识产权质押快速通道，优化业务办理流程，帮助企业用好盘活知识产权，变“知产”为“资产”，变“专利”为“红利”，拓宽企业融资渠道，助力企业高质量发展。据统计，今年以来，该中心已协助完成知识产权质押融资数共14笔，涉及14家企业，质押金额共1.3亿元。
深化行政审批制度改革
助推营商环境持续优化
法治是改革的压舱石、发展的助推器。
清远高新区以深化行政审批制度改革、探索新型政务服务方式、提升政务服务效能为抓手，不断夯实法治政府建设基础，着力营造法治化营商环境，不断提升企业群众获得感、幸福感。
今年以来，清远高新区行政审批局已办理审批业务1354宗，按时办结率100%。其中，企业投资项目备案、清城区工业技术改造项目备案和建筑工程施工许可(含质量安全监督手续、人防工程施工许可)实现全流程网办电子化审批，同时今年还办理“不见面”审批项目607宗，办理“告知承诺制”项目38宗。从中不难看出，相对集中行政许可权试点改革工作取得一定实效，审批效率得到较大提升，更为重要的是，企业的办事效率更高了。
除了通过开展“容缺受理”“告知承诺制”“不见面+无纸化审批”，进一步优化审批流程外，2023年4月，《广东清远高新技术产业开发区行政审批局、清远市清城区行政审批局“全托式”行政审批服务工作制度》开始实施，全链条跟踪、全流程疏导、全方位服务的“全托式”行政审批服务正式亮相。截至目前，清远高新区行政审批局共对接42个市、区重点项目，走访市、区重点项目企业10个，切实帮助企业协调解决了审批过程中遇到的问题。
为加快工业项目在清远高新区尽快落地，高新区从今年开始探索带方案出让工业类项目“拿地即开工”。根据《清远高新区带方案出让工业类项目“拿地即开工”改革实施意见(试行)》，高新区行政审批局加强与各相关职能部门充分沟通和配合，按照职责分工开展靠前服务和审批工作，及时协调解决项目审批中出现的问题，全力保障“拿地即开工”项目的有序推进。
值得一提的是，该局今年还进一步优化清远高新区内生产建设项目水土保持、洪水影响评价的审批和管理工作，首次推出水土保持、洪水影响评价区域评估。据了解，区域洪水影响评价报告审查通过后，对符合区域准入标准的涉水建设项目(除列入负面清单外的涉河建设项目)，建设单位只需按区域内河道管理权限到水行政主管部门办理洪水影响评价审批承诺手续，不需再单独编制建设项目洪水影响评价报告书。
清远高新区行政审批制度改革还涉及生产性厂房的人防手续。从2023年5月起，高新区行政审批局明确了工业项目的人防地下室建设范围，对于生产性用房不再列入修建防空地下室范围。生产性厂房项目办理建设工程规划许可证、施工许可证核发、房屋竣工验收备案等无需提交人防易地报建许可或核准材料，即可快速拿到项目开工或竣备的“通行证”。
改革没有完成时。接下来，清远高新区行政审批局将进一步拓展政务服务应用的广度和深度，积极开展“全托式”跟踪服务，探索实行“信用承诺”审批模式， 力争大幅度压缩行政审批时限。
公共法律服务线上线下联动
为高质量发展提供法律保障
推进公共法律服务体系建设，对于更好满足广大人民日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。
日前，2023年清远高新区人力资源经理培训班开班仪式在天安智谷科技创新园举行。其中培训第一堂课就是《劳动法律法规》，现场为参训学员模拟了仲裁庭审过程。
据了解，2022年8月，清远高新区管委会与清远市人社局共建了全市首家产业园区标准化仲裁派驻庭。今年1-10月，派驻庭共受理工伤赔偿、解除终止劳动合同、劳动报酬和二倍工资差额等方面的劳动人事争议案件68件，立案受理案件涉及劳动者人数78人，当期，审结案件48件，涉案金额187多万元。这一系列数据表明，在高新区辖区内，劳动争议在当事人“家门口”便得到有效化解，劳动者和用人单位依法维权的需求得到了更大程度的满足。
当然，在清远高新区，为劳动者和用人单位提供公共法律服务的平台并不只有这一个。
从2021年年初开始，清远高新区启动创建省市共建和谐劳动关系综合试验区工作。随着该项工作的逐步深入，多个公共法律服务平台如雨后春笋般在高新区范围建立起来，如联合市人力资源和社会保障局、市司法局、市中级人民法院等，搭建的“清易签”数字劳动关系公共服务平台、清远智慧人才超市、政企互通服务信息化平台、市劳动仲裁委高新区派驻庭、公共法律服务中心(工作站)、广州知识产权法院清远巡回审判法庭等。
作为数字劳动服务平台中的重要一环，“清易签”数字劳动关系公共服务平台也是整个广东省首家电子劳动合同平台，使企业管理更规范更优质，也为个人务工提供了有力保障。为保障劳资双方合法权益，清远高新区还创新打造了清远智慧人才超市，其线下服务大厅开设有劳动争议调解仲裁、法务服务、税务咨询等专门服务窗口。政企互通服务信息化平台则通过“互联网+政企服务”的方式，搭建起政府与企业线上沟通的桥梁，让各类法律法规政策及时传达至企业。
清远高新区公共法律服务的涵盖范围除了数字化平台，另一处体现其价值的场所是线下搭建的平台阵地。
如清远高新区联合清城区司法局，依托清远智慧人才超市及有关产业园区管理方，根据园区规模和产业特点，以及法律服务资源情况，通过设立公共法律服务中心(工作站)、引入律所进驻结对服务、成立人民调解委员会、引进知识产权纠纷人民调解委员会等方式，为园区企业、职工提供高效专业的公共法律服务。
又比如广州知识产权法院(清远)巡回审判法庭，其选址清远高新区，是广州知识产权法院在清远常设的审判机构，也是目前广州知识产权法院在非珠三角城市的唯一一家巡回审判法庭。该法庭可提供“一站式”“全流程”的审判服务，让当事人能够就地实现维权。
借助线上线下的平台力量，清远高新区还组织法律服务人员开展法治调研、法治宣讲等公益性法律服务，进一步维护园区企业、职工的合法权益，为高新区构建和谐劳动关系，实现高质量发展提供坚实的法律服务保障。
（摄影：陈相如 程熙城 李静图）
(责任编辑：陈楠)
