孙晓利
以国家高新区和国家级经开区为代表的园区已经从最初的“试验田”不断发展成为经济增长的“压舱石”、产业发展的“主力军”、制度创新的“先锋队”。以调研和数据分析为基础，赛迪顾问园区经济研究中心于2023年7月5日发布《2023园区高质量发展百强研究报告》，全面评估我国园区发展水平，以问题为导向找差距、以示范为引领促提升。《报告》指出了园区高质量发展百强(2023)的新变化。
一、园区高质量发展百强（2023）新特征
(一)入榜数量：国家高新区略高于国家级经开区
2023年园区高质量发展百强中，国家高新区占52席，国家级经开区为48席。1-20名中，国家高新区数量达13席。21-70名中，国家高新区占27席，国家级经开区占23席，国家高新区数量较多。71-100名中，国家级经开区占18席，数量明显高于国家高新区。
(二)区域分布：江苏与广东、山东共同组成园区发展“头部阵营”
2023年园区高质量发展百强中，江苏省占19席，其后依次为广东省、浙江省、湖北省、山东省，入榜园区数量分别为9席、8席、8席、7席。甘肃省、青海省、海南省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区以及西藏自治区未有园区入榜。从区域实力看，1-30名中，江苏省占6席，在发展质量和数量方面保持高位，与广东省(4席)、山东省(4席)共同组成园区百强的“头部阵营”。
《报告》显示，园区高质量发展百强(2023)新格局：东部地区北上广强者恒强，江苏、浙江需重点关注腰部园区;中部地区总体实力持续提升，安徽、湖北两省进位明显;西部地区省会城市头部园区相对稳定，整体略有下滑态势;东北地区辽宁领跑东北地区，各省分化较为明显。
二、园区高质量发展百强（2023）新成就
(一)总体情况：千亿级园区已达54个
2023年园区高质量发展百强中，生产总值超过1000亿元的园区共有54个，较上年增长6个。拥有高新技术企业数量超过300家的园区67个，较上年增长2个，进出口额超过500亿元的园区49个，较上年增长9个。
(二)入榜高新区：高新技术企业数量占所有国家高新区的81%
2023年园区高质量发展百强中，52家国家高新区企业营业收入达37.93万亿元，占所有国家高新区企业营业收入的77%;高新技术企业数量达9.27万家，占所有国家高新区高新技术企业数量的81%;上缴税费达1.53万亿元，占所有国家高新区上缴税费的72%;出口额达4.23万亿元，占所有国家高新区的81%。
(三)入榜经开区：出口额占所有国家级经开区出口额的60%
2023年园区高质量发展百强中，48家国家级经开区GDP达6.34万亿元，占所有国家级经开区GDP的46%;实际利用外资达386亿美元，占所有国家级经开区实际利用外资的56%;税收收入达1.17万亿元，占所有国家级经开区税收收入的53%;出口额达3.04万亿元，占所有国家级经开区出口额的60%。
三、园区高质量发展百强(2023)新问题
(一)区域发展不平衡依然严峻
2023年园区高质量发展百强中，入围数量、经济总量、进位情况等指标的变化，反映出区域发展不平衡呈减缓态势，但西部园区发展仍然较弱。从入围数量看，2023年东部、中部、西部、东北入围园区数量分别为57、21、15、7席。相比2022年，东部减少2席，中西部分别增加1席，但西部数量仍较少。从经济总量看，2022年、2023年东部入围经开区GDP分别是中西部的1.78倍、1.71倍，东部入围高新区企业营业收入分别是中西部的1.82倍和1.73倍，差距仍较大但有所减小。从进位情况看，以湖北、安徽、江西等为代表的中部地区进位较为明显，西部进位不明显。东部地区中，江苏、山东和浙江腰部和尾部入围园区位次有不同程度的下滑。
(二)高新区区域发展失衡加剧
2023年园区高质量发展百强中，东部与中西部国家经开区在进出口额之比(2022年：2.38倍;2023年：2.18倍)、实际利用外资之比(2022年：1.57倍;2023年：1.44倍)等关键指标上的差距均有不同程度缩小。但是，国家高新区区域发展失衡仍在加剧，在创新能力上的差距尤为突出。入围百强的国家高新区中，2022年和2023年东部高新技术企业数量分别是中西部的1.56倍和1.93倍，差距拉大。此外，2023年园区百强中，52家国家高新区的企业营业收入占全国国家高新区企业营业收入的77%，高新技术企业数量占全国国家高新区高新技术企业数量的81%，上缴税费占全国国家高新区上缴税费的72%，集聚度明显较高，头部效应明显。
(三)经开区创新发展压力较大
2023年园区高质量发展百强中，共有52家高新区、48家经开区。头部1-30名中，高新区占17席，经开区占13席，高新区优势明显。尾部71-100名中，经开区占18席，高新区占12席，经开区占比较大。该结果与评价指标体系中“科技创新”和“产业跃升”指标权重较大有一定的关系(各占30%)，但也反映了经开区的短板。以1-30名园区的高新技术企业数量指标表现为例，入围高新区是入围经开区的约10倍。剔除中关村科技园区、上海张江、深圳高新区三大头部高新区的影响，其余14家高新区与13家经开区的差距也近4.7倍。此外，入围经开区与入围高新区在国家级科技企业孵化器数量、省级及以上研发机构数量、高技术产业产值占规模以上工业总产值比重等指标上差距也较大。
(四)都市圈中心城市园区独强
仅从国家发改委已批复的八大国家级都市圈看：第一，西安都市圈、沈阳都市圈除中心城市有入榜园区外，都市圈覆盖的周边城市均未有园区入围。第二，成都都市圈、武汉都市圈、南京都市圈、长株潭都市圈，成都、武汉、南京、长沙等中心城市均有园区入围，但非中心城市仅有部分园区入围。其中，成都都市圈中，非中心城市仅有德阳经开区入围，且处于百强尾部，眉山、资阳尚未有园区入围;武汉都市圈中，非中心城市仅有黄石、鄂州有园区入围，孝感、黄冈、咸宁、仙桃均未有园区入围;南京都市圈中，非中心城市镇江、芜湖两地有园区入围，扬州、淮安、马鞍山、滁州等未有园区入围。长株潭都市圈中，湘潭尚未有园区入围。第三，重庆都市圈、福州都市圈，园区入围情况整体不理想。
(五)部分经济大省的园区不强
2022年，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、安徽位列全国国内生产总值前十省份。从十大省份百强园区入围情况看：第一，福建省、河南省入围园区的数量不多，均只有3家。第二，山东、湖南两省入围园区的实力不强。1-15强中，山东省、湖南尚未有园区入围。第三，四川省入围园区分布存在断档。成都高新区、成都经开区分别位于7、36位，绵阳高新区、宜宾临港经开区、德阳经开区则均处于最后梯队。此外，2022年GDP十强城市中，重庆入围园区数量较少，仅有重庆高新区和重庆经开区，且位次相对靠后，园区发展水平没有充分体现城市实力。
(六)转型探索仍处于起步阶段
从对2023年园区高质量发展百强在产业集群建设，集约化、数字化、低碳化发展，以及产城融合、企业服务等加分项的得分情况看，总体较不理想。例如，“三化”转型上，多数园区的发展举措以落实所在省市级总体部署为主，但在实际推动中存在“不敢转”“不愿转”“不会转”问题，且缺乏配套政策支撑;在产城融合上，探索了“政区合一”“多区合一”“整合升级为新区”等多种模式的管理体制改革，但整合过程中暴露的财政体制不优、人员编制不足、薪酬激励不活等深层次问题仍需要较长的时间消化解决，在促进产城融合上的实际效果仍未有定论;在企业服务上，多数园区加分主要集中在政务服务改革，但在全生命周期全要素企业服务构建上的部署明显不足。
四、园区高质量发展百强（2023）新方向
党的二十大提出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”。园区是实体经济的集聚区，百强园区更是推进新型工业化主战场。赛迪顾问园区经济研究中心认为，新时代下，百强园区发展应重点做好高端化、数字化、融合化、绿色化、开放化。
高端化方面：一是推动园区产业基础高级化。二是提升园区产业链供应链稳定性。
数字化方面：一是重点破解“不敢转”“不想转”“不会转”的问题，推动园区工业企业生产制造环节和能源管理数字化。二是探索建立以园区CIM平台为底座的智慧化治理体系，提升治理效率效能。三是推动政策供给从“给优惠”向“育场景”转变，培育数字经济新业态。
融合化方面：一是要以一二三产融合，带动产城融合，以体制机制改革带动产城融合。二是围绕新型消费需求布局新业态，同步推进生活性服务业提质升级。
绿色化方面，一是要加快新能源供应。二是加大“存量空间挖潜”，推动存量空间再布局，开展盘活路径再研究。
开放化方面：一是建立和完善外资企业服务机制，构建更加市场化、法治化和国际化的营商环境。二是支持园区外向型企业开拓国际市场，建立和完善企业境外投资服务体系。三是创新国际产学研合作模式，建立全链条国际创新成果转化生态体系。
(作者系赛迪顾问园区经济研究中心主任)
(责任编辑：范晓婷)
