“降低光伏发电成本，减轻光伏企业税费负担，才能加快推动能源转型步伐，助力‘双碳’目标实现。”在今年全国两会上，“双碳”目标成为关注热点，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元发表观点称，应进一步给光伏企业减负，推动可再生能源持续健康发展。
2021年全国光伏行业运行整体向好，实现“十四五”良好开局。数据显示，我国光伏行业在2021年高歌猛进，制造端产值突破7500亿元，光伏产品出口额创历史新高，超过280亿美元。
在刘汉元代表看来，当前，以光伏为代表的可再生能源，已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。随着产业规模不断扩大，光伏发电已在全球许多国家和地区，成为成本最低、最经济的发电方式。从碳减排来看，制造光伏系统每产生1吨碳排放，其产品发出的电力将每年减少33吨碳排放。
作为全球光伏制造和应用第一大国，目前我国的光伏产业的发展还存在哪些问题?
刘汉元代表指出，我国本应具备绝对的成本优势，“但在技术成本不断降低的同时，一些非技术成本仍在制约着产业发展。”由于国外的税费、财务费用、土地租金和其他相关费用较国内更低，光伏发电较国内更具成本优势。其中，光伏发电环节税费负担是最主要的制约因素之一，客观上阻碍了产业发展，延缓了能源转型和“双碳”战略落地的步伐。
他说，一直以来，光伏发电项目用地的税收政策各地掌握不一，影响了项目建设。由于现行法律法规均未对“占用”予以明确，导致各地税务机关执行时存在偏差，随意扩大税法解释，扩大“占用”范围，按照远超实际占用面积征收税费，或在不该征收土地使用税的地方进行征收。
此外，光伏发电环节需要大量固定资产投入，加上企业融资难、融资贵，因此利息成本占据了项目成本的很大比例。近年来，光伏行业受益于国家减税降费、降成本等系列优惠政策，但与利息成本对应的增值税却始终无法抵扣，无疑加重了企业的税费负担。
谈到未来产业的发展，刘汉元代表有以下两点建议：一是建议由国家税务总局明确，对光伏发电项目中光伏组件铺设区域一律免征耕地占用税、城镇土地使用税。二是建议实现企业利息成本进项税额可计算抵扣。建议持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例，计算可以抵扣的进项税额。
(责任编辑：韩梦晨)
