数据已成为国家基础性战略资源和新型生产要素。国家提出丰富完善数据基础制度、推动数据基础设施建设、促进数据流通和开发利用等战略方向。数据流通与登记确权、估值入表、交易与受益、治理与安全等相互作用，共同构成数据要素发展不可或缺的环节。
近日，农工党中央在调研中发现，数据在流通中存在数据孤岛和可信流通不畅等问题。具体表现为：第一，数据留存率低，数据较为分散，形成“数据孤岛”。根据工信部发布的《中国存力白皮书》，2022年全国数据产量为8.1ZB，但当年实际数据存储量不到260EB, 数据留存率只有3.2%。并且，数据主要由各自存储使用而非共享，形成“数据孤岛”。第二，数据要素面临不安全和非法交易等挑战。数据安全是数据流通的生命线，存储作为数据最后一道防线，仍面临开源软件风险高等安全隐患。据统计，2022年全球企业遭受数据泄露事件的平均成本高达435万美元，创下历史新高。其中勒索病毒攻击事件上升到2.36亿起，构成很大安全威胁。
因此，为促进数据合规高效可信流通，农工党中央建议，结合数据的生产要素特点，加强数据流通全过程动态管理，以数据要素登记、数字供应链平台和数据安全治理为关键抓手。
具体来看，第一，加强以数据要素登记为入口的数字要素体系建设。加快推动以MA标识解析体系为底座的数据要素登记，建立国家和地级数据要素登记中心，为数据要素市场提供目录级数据供给。数据要素登记是推动数据要素流通和交易的前提，是支撑数据要素确权、安全、治理等工作的重要载体。MA标识解析体系是国家工业互联网标识解析体系的重要组成部分，也是数据确权溯源、形成数据资产、安全和治理等方面的重要抓手。
第二， 加强以装备制造业为切口的数字供应链平台建设。工业互联网数据是最具流通条件和最具商业价值的数据，装备制造业是国家实体经济的重要组成部分。发挥数据要素与实体经济结合产生的乘数效应，以全国零部件数字工品库为基础，按照数据要素特点，打造装备制造业数字供应链平台。通过促进工业数据登记、流通、资产化和交易，提高数据的利用效率，降低企业的数据管理成本，实现产业数据价值提升。
第三， 加强以数据内生安全为接口的数据可信流通管理。建立从硬件、基础架构、操作系统和应用等全套的国产化设备设施和软件程序等，建立拥有完全知识产权的算法和大模型等。推动一体化存力中心作为数据要素归集和治理的中心，在归集千行百业数据、实现数据共享管理的同时，确保数据流通过程中，数据要素的所有者、处理者和监管方，能够始终对数据的权益进行控制。以行业类别为基础，建立分类分级管理的数据安全体系，加强数据基础设施内生安全的标准制定、监管协调、法律保障和社会共治。
第四，加强以数据一致性为卡口的跨境数据流动管理。探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，建立诸如“离岸数字安全港”或“国际数据通信局”的机制，促进数据审核-数据跨境流通一体化，确保只有经过审核的合规数据才能实现跨境流动。
(责任编辑：韩梦晨)
