本报记者 李洋
今年全国两会，低空经济首次写入政府工作报告。多位代表委员的议案和提案也涉及到低空经济。
“今年的建议，在去年的基础上进一步深化，进一步聚焦大力促进低空经济发展。”全国人大代表，中电博微党委书记、董事长张成伟说，“具体地说是探讨选择什么样的场地、选择什么样的单位、选择什么样的方式，把低空经济的试点做出样板，将真正的产业形态和经济形态落地落实。”
全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪建议，北京市围绕研发设计、天津市围绕制造测试应用实现京津错位发展、资源互补，以京津两个民用无人驾驶航空试验区为双引擎，推动京津双城无人机产业融合发展。
万亿元级产业新空间
低空经济将开启一个怎样的市场？
“低空经济是一个涉及多个环节的产业链，包括飞行器的设计、生产制造、销售、维护维修等。这个产业链的形成和发展将极大地促进相关产业的增长和就业规模的扩大。”全国人大代表、南京航空航天大学航空学院副院长王立峰在接受记者采访时表示。
张成伟表示，从国外低空经济的发展情况看，这是一个万亿元级产业，可以带动航空制造、低空飞行监视、航路规划、低空物流运输等各种信息化产业的进步。
“低空空域的开放和利用，一直受到严格的管制。一旦低空空域放开，意味着把低空经济的发展之门打开。”王立峰表示。
据了解，当前，低空经济产业新格局正加速建成。吴仁彪提供的一组数据显示，截至2023年年底，全国共有无人机运营企业1.98万家，全国无人机生产厂家达到2200家，我国无人机产业的发展已经处于世界领先水平。在低空改革和经济政策的双重叠加下，低空经济发展正在迎来重大机遇期。
“未来，万亿元级产业一旦蓬勃发展，将为经济注入源源不断的活力。”张成伟说。
场景应用
需统筹资源多部门联动
低空经济有着怎样的应用场景？
不久前召开的中央经济工作会议，将低空经济等产业列为我国未来发展的战略性新兴产业。据不完全统计，全国已有26个省（区、市）将低空经济有关内容写入地方政府工作报告。
低空经济带来的行业“热”，体现出人们对开辟新赛道、培育新动能的殷切期待。
张成伟畅想：以后每个公司、每户家庭建筑外都有一个无人机停放平台，就像滴滴打车，只要你一下单，马上有无人机从最近的物流中转站到商家接货，或是把最近距离的商品通过无人机送到家，这样效率会得到大幅提升。
“低空经济整个产业形态，是一个非常复杂的需要统筹资源多部门联动的综合性的经济形态。” 张成伟表示。
2020年10月，中国民航局公布全国13个民用无人驾驶航空试验区，开展民用无人驾驶航空试点工作。天津市滨海新区和北京市延庆区都是民航局批准的民用无人驾驶航空试验区。为此，吴仁彪建议，北京延庆区和天津滨海新区在中国民航局的指导下，双城可以共同绘制无人机产业链图谱，作为京津冀目前共同绘制的航空航天产业链图谱的组成部分，推动北方地区的无人机产业聚集，促进上下游配套企业逐渐聚集。
此外，不少专家认为，低空经济作为一个新兴产业，一旦政策放开，可能会迎来三五年的蓬勃发展。然而，这种快速发展可能会带来一系列问题，包括内卷化竞争、资源浪费、市场饱和等。
“各地发展低空经济要因时因地制宜，不能够一窝风地追热度。”吴仁彪说。
“只有通过全面、长期的规划，并配以有效的政策和市场机制，才能实现低空经济的可持续发展。”王立峰说。
多方建言未来可期
业界普遍认为，低空经济在国内尚处于起步发展阶段，还有好长一段路要走。
对此，张成伟深信不疑，并带领企业有着进一步的布局。据悉，中电博微下属四创电子公司从事气象雷达、航管雷达、测云测雨雷达的研制，这些都与无人机等低空飞行器的安全飞行密切相关。“第一阶段，我们计划通过试点解决体制、机制、流程和若干关键技术问题。第二阶段，我们计划选择某个区作为无人机的试点，开始运行。第三阶段，预计在2027年左右会在安徽乃至全国进行推广。”张成伟说。
此外，全国两会期间，还有多位代表委员就低空经济发展建言献策。全国人大代表、南京邮电大学校长叶美兰建议研究和出台国家低空通感网络基础设施发展方案，发挥5G-A优势形成全国统一的通感基础设施网络，并加快试点城市布局，开展技术验证，推动形成产业生态。
全国人大代表、中国移动湖南公司总经理程伟建议，培育壮大“低空+”新兴业态，打造低空经济发展示范区，鼓励具备条件的省市培育通用航空和无人机产业，建设通航小镇或特色园区，优先打造一批低空飞行示范航线、低空旅游、低空物流等示范项目，发挥引领示范作用。
全国政协委员、民建广东省委副主委姚建明建议加快低空空域立法先试先行，以更权威更完整的一部专门法规对低空空域进行有效规范管理，加快出台运营体系标准，规范和引导各类低空飞行器安全飞行。
王立峰建议，建立完善的培训体系和人才引进机制，为低空经济提供充足的人才保障。
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