本报记者 叶伟
今年全国两会期间，不少代表委员表示，亟需加快推进民营经济促进法立法进程，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，从法治层面提振民营企业信心、市场信心，促进民营经济健康发展。
立法非常必要迫切
目前，我国民营经济已经形成了“56789”的发展格局，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，撑起了我国经济的“半壁江山”，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极的作用。
党中央高度重视民营经济发展。党的二十大报告强调优化民营企业发展环境，依法保障民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。特别是2023年以来，先后推出了一系列促进民营经济发展壮大的政策组合拳。比如，2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》印发；9月，国家发展改革委成立民营经济发展局；12月，中央经济工作会议对促进民营企业发展壮大作出了部署。
“顶层设计的落地需要政策与法律相辅相成，独政策不可致远。”全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文认为，民营经济促进法的加快制定，可以将相关政策制度优势转化为法律保障，利于民营经济持续发展，是把握时代新趋势、回答实践新要求、顺应人民新期待之举。
全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨表示，目前国有企业有《企业国有资产法》，外商投资企业有统一的《外商投资法》，而民营企业至今还没有一部促进和保障的法律。“因此，民营经济促进法的加快制定，既是用法治的方式保障民营经济发展壮大的需要，也是稳定民营经济发展的预期、振奋民营企业家的信心、推动民营经济健康发展的需要。”
全国政协委员、中华全国律师协会副监事长、吉林功承律师事务所主任迟日大说，加快推进民营经济促进法立法，是十分必要迫切的，可以在法治层面提振企业信心、市场信心。
聚焦民营企业核心关切
我国民营经济不断发展壮大，但也面临着一些发展困难和问题。
迟日大表示：“我国民营经济发展起步较晚，存在着体量小、区位较分散、资金来源少等现状。同时，民营企业普遍在技术创新、人才培养等方面存在短板。”
此外，有代表委员表示，民营经济发展的市场和法治环境有待优化。民营企业家群体仍存在着“思想不稳、信心不稳、预期不稳 ”的问题。
针对上述问题，代表委员表示，要聚焦民营企业的核心关切，补齐短板弱项，建立和完善相关制度，以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。
“若想有效增强民营企业的发展韧性，就需要健全相关的政策法规以弥补其先天不足。”迟日大说，要加快民营经济促进法立法，以护航民营经济发展、壮大民营经济。
“法治是最好的营商环境，法律是最根本的保障。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，亟需民营经济促进法的制定。”巩富文表示，一方面通过立法构建促进民营经济发展的法律和制度保障体系，各种所有制经济将依法平等使用生产要素、公平竞争，享受同等的法律保护，进而为经济发展注入新活力；另一方面，通过立法防范不法监管行为的发生，减少政策波动的不利影响，保护企业的合法权益，维护市场秩序的稳定。
能够尽早落地
2月21日，在司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委组织召开的民营经济促进法立法座谈会上，司法部部长贺荣表示，民营经济促进法起草工作已经启动。
“近期，民营经济促进法起草工作已经启动的消息传来，让我倍感振奋。”徐冠巨表示，期待着这部促进民营经济发展的法律能够尽早落地。
徐冠巨建议，将民营经济促进法列入十四届全国人大常委会的立法规划：将宪法确定的鼓励、支持和引导民营经济发展的宪法原则加以细化；把保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法等民营企业核心关切问题加入法律范畴规定；把规范和引导民营经济和民营资本健康发展用法律形式固定下来，从而形成国有、民营、外资等各种所有制经济主体平等保护的完整的法律体系。
“在立法中应重视民营经济促进法与其他相关法律、政策的协调统筹，打好组合拳。”迟日大说，既要着力设计行之有效的扶助措施，同时限制政府过度干预；又要鼓励、支持民营企业积极创新开拓，践行契约精神，真正发挥市场经济生力军作用。
迟日大表示，在立法过程中应“重点突出”，打好综合提升民营企业创新能力与市场竞争力的组合拳。更为重要的是要确认民营企业的平等法律地位、政治地位与社会地位，促进与其他所有制企业的共同发展。同时，要保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与市场竞争，实现权利平等、机会平等、规则平等、责任平等，为民营企业发展提供法治“定心丸”。
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