本报记者 叶伟
今年政府工作报告提出，实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。
对此，全国人大代表在接受记者采访时表示，培育壮大先进制造业集群，将推动制造业转型升级，开拓产业发展新空间，提升产业链供应链韧性和安全水平，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快形成新质生产力、推进新型工业化，不断塑造发展新动能新优势，促进我国制造业迈向全球价值链中高端，加快建设制造强国。
集群优势显著
“与传统产业集群相比，先进制造业集群综合实力更强、创新水平更高、协同合作更优，能够吸引集聚更多的人才、资金和技术资源，带动整个产业链的升级和转型。”在全国人大代表、中国船舶集团有限公司第七一九研究所研究员张锦岚看来，政府工作报告提出培育壮大先进制造业集群，主要是为了通过集群化发展，集中优势资源，形成规模效应和协同效应，提高产业的整体水平和竞争力。
“先进制造业集群被誉为产业‘航空母舰’。从上述产业集群可以看出，这些集群在聚集创新资源、促进产业升级、提高经济效益等方面具有显著优势。”全国人大代表、中国民间商会副会长、合肥荣事达电子电器集团董事长潘保春表示，先进制造业集群不仅承载新兴产业和未来产业的发展，也能带动传统制造业数字化转型及先进适用技术应用，实现传统制造业向高端化、智能化、绿色化发展，推动社会经济整体高质量发展水平。
全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰表示，培育壮大先进制造业集群有助于保障产业链供应链安全稳定。先进制造业集群能够更好地推动集群内产业配套，通过协同创新提升产业链配套效率。
近年来，我国高度重视制造业发展，深入实施先进制造业集群发展专项行动，持续壮大集群规模，集群建设步伐进一步加快。
目前，工信部已公布45个国家先进制造业集群名单。2022年，45个国家先进制造业集群产值超过20万亿元，建设国家级制造业创新中心18家，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建单项冠军企业170多家、专精特新小巨人企业2200多家。
从行业分布看，45个国家先进制造业集群中，新一代信息技术领域有13个、高端装备领域有13个、新材料领域有7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个。高端装备制造业和新一代信息技术两大领域制造业集群数量达到26家，占比超过一半。
一些问题亟待解决
“‘集而不群’是我国先进制造业集群发展面临的主要短板。”在潘保春看来，集群内部企业未达到共融共生状态，集群专业化程度不高，产业链尚不完善，协同发展能力有待提高。
潘保春还表示，技术创新能力不足是制约先进制造业集群进一步发展的关键因素之一，“一些集群自主创新能力不足，技术研发支持力度不够，一味争夺项目、追求产值，忽视培育专利等知识产权在内的核心竞争力，造成企业对外技术依赖性较强，集群发展后劲不足。”
“集群内、产业链上下游协同不够紧密，创新能力有待提升。”张锦岚举例说，从船舶工业看，入选45个国家先进制造业集群名单的“南通市、泰州市、扬州市海工装备和高技术船舶集群”整体力量相对偏弱，需要更多先进总装制造企业的加入。
此外，潘保春说，先进制造业集群发展存在同质化竞争、低水平重复建设等问题。
“成渝两地作为‘极核’城市，支柱产业重合度较高，在电子信息、汽车、装备制造等多个领域存在‘拼抢’现象。”全国人大代表、中国铝业集团高端制造股份有限公司总经理李谢华举例说，目前成渝地区各城市产业链的分工协作还不强，从而影响大区域内产业互补、互促发展格局的形成。
尤需锻长板补短板
对于如何更好地培育壮大我国先进制造业集群，增强产业链供应链韧性和竞争力，全国人大代表给出了如下建议。
“要加强顶层设计和统筹规划。”潘保春建议，培育壮大先进制造业的初衷是推进制造业高质量发展，应避免低水平重复建设。要坚持全国一盘棋，制定先进制造业集群发展规划，并加强与产业规划、区域规划的衔接，确保先进制造业集群发展与国家整体发展战略相协调。同时引导各地发挥自身比较优势，从专业化、差异化、特色化上培育发展本地先进制造业集群，提高集群的专业化程度，确保集群内部企业乃至产业链完善，促进集群协同高质量发展。
李谢华也表示，要加强顶层设计和统筹协调，持续优化调整发展策略，不断锻长板、补短板，培育发展潜力巨大、比较优势明显的先进制造产业链。
同时，完善创新生态体系，是培育壮大产业集群的重要因素。潘保春说，要鼓励和支持先进制造业集群内的企业加强技术创新和研发投入，增强自身核心技术竞争力。加强创新人才的培养和引进，完善人才激励机制，吸引更多高素质人才投身先进制造业发展。
“培育发展先进制造业集群、发展新型工业化，就要大力推进工业互联网，推动产业优化升级，实现产业价值高端化、制造模式智能化和生产方式绿色化。”周云杰认为。
此外，潘保春还表示，需鼓励先进制造业集群内企业积极参与国际竞争和合作，主动嵌入全球产业链、价值链、创新链，加强与国际知名企业和机构的合作，学习国际先进经验和技术的同时，提升自身技术转化应用能力。
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