本报记者 叶伟
珠海高新区将以《珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例》实施为契机，锚定“三年内规模以上工业总产值超千亿元、综合评价排名进入国家高新区前十”的目标，以培育形成新质生产力为引领，塑造发展新动能，构筑发展新优势，全力将高新区打造成为珠海市培育、壮大、应用新质生产力的主阵地和高质量发展的核心引擎，奋力向世界一流高科技园区迈进，在推进中国式现代化珠海实践中谱写高新篇章、作出高新贡献。
珠海高新区鸟瞰图
沧海横流，方显英雄本色；千帆竞发，惟改革创新者劈波斩浪勇毅前行。2024年3月3日，珠海市首部促进珠海高新区高质量发展的综合性地方法规《珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例》正式施行。《条例》设置总则、开发建设、创新创业、服务保障、法律责任、附则6章共52条，从加大“一区多园”统筹力度、优先保障高新区产业用地、完善人才服务政策措施、贯彻落实新质生产力创新发展理念等方面，促进和保障珠海高新区高质量发展。
《条例》的出台意味着珠海高新区“一区多园”体制机制改革迎来“里程碑”式立法保障。
察势者智，驭势者赢。珠海高新区将以《条例》实施为契机，锚定“三年内规模以上工业总产值超千亿元、综合评价排名进入国家高新区前十”的目标，以培育形成新质生产力为引领，塑造发展新动能，构筑发展新优势，全力将高新区打造成为珠海市培育、壮大、应用新质生产力的主阵地和高质量发展的核心引擎，奋力向世界一流高科技园区迈进，在推进中国式现代化珠海实践中谱写高新篇章、作出高新贡献。
赋予更大改革开放自主权
“发展高科技，实现产业化”。作为国家高新区，珠海高新区是科技的聚集地、创新的孵化器。经过30多年发展，珠海高新区乘着改革开放的春风，奋楫笃行，创新竞进，坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，走出了一条独具特色的高新技术产业化道路。
关于为珠海高新区专门立法，珠海市人大常委会法工委相关负责人在解读《条例》时给出的回答是：“面对新时期国家高新区发展的定位任务和珠海市委的部署要求，迫切需要以立法的形式推动、引领、支撑高新区加速发展，更好辐射带动珠海市产业升级。”
2月18日农历甲辰年新春第一个工作日，珠海市召开高质量发展大会，提出紧扣高质量发展主题，促进产业和科技互促双强，全面提升科技高水平自立自强能力，加快建设现代化产业体系，不断塑造发展新动能新优势。珠海高新区勇立发展潮头、奏响奋进强音，明确将2024年地区生产总值增长目标设定为8%，力争实现两位数增长。
目标已定、蓝图已绘。此次通过人大立法授权方式出台《条例》，珠海高新区将被赋予更大的改革开放自主权，进一步推动珠海高新区高质量发展。
今年，珠海高新区将以《条例》落地实施为牵引，不负珠海市委、市政府厚望重托，锚定“三年内规模以上工业总产值迈过千亿元大关”目标，紧扣打造“粤港澳大湾区超级科创孵化器”要求，深入推进思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，坚持提升传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业并举，做好发展新质生产力、构建现代化产业体系、推动高质量发展这篇大文章，为珠海市开创高质量发展新局面扛起高新使命、展现高新担当。
珠海高新区将做强生物医药和医疗器械等4个百亿元级产业集群，加快培育新质生产力。
明确“一区多园”管理体制
唯改革者进，唯创新者强。作为经济特区中的国家高新区，珠海高新区的血液涌动着改革创新的“基因”。近年来，珠海高新区持续推进“一区多园”改革机制，编制“一区多园”产业发展规划，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快培育新动能、抢占新领域、发展新经济，推动珠海高新区加快建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。
凭借逢山开路、遇水架桥的改革锐气，珠海高新区“一区多园”管理体制改革取得初步成效，形成了包括唐家湾主园区、南屏科技工业园、三灶科技工业园、新青科技工业园、航空航天产业园、富山工业园等在内的“一区多园”架构，展现出高质量发展的勃勃生机：2023年，珠海高新区“一区多园”高新技术企业1459家，占珠海市55%；国家专精特新小巨人企业43家、广东省级专精特新企业632家；上市企业33家，占珠海市67%；科技型中小企业1484家，占珠海市53%。在全国169家国家高新区综合评价结果中，珠海高新区位居第17位。
成就来之不易，启示弥足珍贵。为总结好近年来珠海高新区“一区多园”改革实践经验，并为高新区高质量发展提供坚强的法治保障，《条例》明确了珠海高新区“一区多园”的建设和管理模式，其具体范围由珠海市政府划定，根据高新区开发建设情况对“一区多园”具体范围适时调整并公布；同时在发展定位中明确，唐家湾主园区要发展成为珠海培育、壮大、应用新质生产力的主阵地和高质量发展的核心引擎，发挥主平台作用，带动各分园区联动和协调发展，形成有特色、差异化的发展格局。
同时，《条例》明确了珠海高新区管委会是珠海市政府的派出机构，对高新区实行统一管理，履行市政府赋予的管理职责，包括统筹协调高新区的改革发展和体制机制创新，推动出台重大政策，制定实施各项管理制度；组织编制高新区产业发展规划，统筹产业布局和招商引资相关工作；负责实施高新区火炬统计、品牌打造工作等。
此外，《条例》明确了各园区管理机构的法定职责权限，规定组织开展“一区多园”监测评价等事宜，鼓励高新区创新管理体制和运行机制。
珠海市人大常委会法制委员会副主任委员、市人大常委会法工委副主任王咏霞介绍说：“一方面，《条例》明确了珠海高新区的管理体制，强化市政府的组织领导和统筹力度，强化高新区管委会的统一管理职责；另一方面，通过多种举措强化统筹，着力构建布局合理、结构优化、特色突出、功能协调的园区发展格局。”
下一步，珠海高新区将以《条例》实施为有利契机，进一步激发改革活力、增强创新动力，加快实现高水平科技自立自强，不断推动高质量发展迈上新台阶。
打造应用新质生产力主阵地
创新是引领发展的第一动力。近年来，珠海高新区始终锚定“又高又新”，坚定实施创新驱动发展战略，汇聚整合各类科技创新资源，着力构建一流科创平台、培育一流科创人才、打造一流科创环境，最大限度激发企业创新创造活力，该高新区已经成为珠海市创新成果应用最活跃、高新技术产业最密集的区域和实施创新驱动发展战略的主战场。
创新不辍结硕果。数据显示，2023年，珠海高新区发明专利授权数5640件，占珠海市78%。
为助推珠海高新区加快打造成为珠海市培育、壮大、应用新质生产力的主阵地和高质量发展的核心引擎，《条例》突出创新基调，把握“科技创新”与“产业创新”这条主线，以明晰的法规条款赋能珠海高新区创新创业，为珠海高新区加快培育新质生产力，壮大城市能级量级提供重要支撑。
在科技创新方面，《条例》提出，珠海高新区应当实现高水平科技自立自强，坚持创新驱动、高新定位、绿色智能、突出特色的原则，加快形成新质生产力，将高新区建设成为创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区。
同时，《条例》鼓励、支持设立众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器等孵化载体，为企业和个体创新创业提供专业服务。支持专业性和综合性中试基地建设，为科技成果实现工业化、商品化、规模化提供投产前试验或者试生产服务。明确珠海市政府应当支持重大科技基础设施和平台建设，将国家实验室、广东省实验室、重大科技基础设施、新型研发机构等重大平台优先布局在高新区，推动基础科学研究和产业技术创新融通发展。
此外，《条例》还鼓励支持企业、高等院校、科研院所、新型研发机构等积极开展关键核心技术攻关，承担国家、广东省重大科技创新项目，实现关键核心技术成果产品化、产业化。鼓励支持高等院校、科研院所、新型研发机构等围绕珠海市重点产业领域与企业开展产学研合作，打造技术攻关、人才培养、创新创业的核心平台。
在产业创新方面，《条例》着力构建布局合理、结构优化、特色突出、功能协调的园区发展格局，提出由珠海高新区管委会负责编制高新区“一区多园”产业发展规划，支持高新区探索市场化运作模式，鼓励探索建立园区之间联合招商、利益共享机制。
此外，《条例》从政策、财政、人才、产业用地、行政审批、企业服务等方面，强化珠海高新区发展的要素支撑，提高服务保障水平。
珠海高新区坚持以科技创新引领现代化产业体系建设。
抓好《条例》贯彻落实
当前，珠海高新区正迎来新的发展机遇，深中通道通车在即，深珠通道规划推进，珠江口东西两岸融合步伐加快。作为深珠合作桥头堡，地处珠海市“东大门”的珠海高新区发展前景广阔。《条例》的出台实施，为珠海高新区的发展提供了坚实的法治保障，有助于构建更优更好的法治化营商环境。
成事之要，贵在执行，重在落实。如何抓好《条例》的贯彻落实？
珠海高新区党工委副书记、管委会主任王小彬表示，珠海高新区将以《条例》施行为契机，聚焦广东省委“1310”具体部署、珠海市委“1313”思路举措，大抓产业发展、大抓改革创新、大抓招商引资、大抓城乡融合等重点工作，把《条例》各项规定一条一条落实到位，在推进中国式现代化珠海实践中奋力谱写高新篇章、作出高新贡献。
立足新使命新定位，高起点规划建设滨海新城。按照珠海市委、市政府提出的以珠海高新区为主战场打造未来科技城、建设粤港澳大湾区超级科创孵化器等部署要求，珠海高新区将一体规划建设未来科技城中心区，打造区域行政中心、文化中心、商业服务中心及科创中心；差异化、专业化、集约化打造一批特色鲜明、优势互补的孵化器、加速器、产业园区，建设具有鲜明珠海特色的“粤港澳大湾区超级科创孵化器”。
加快培育新质生产力，壮大城市能级量级。珠海高新区将锚定“三年内规模以上工业总产值迈过千亿元大关”目标任务，加快招引大产业、大项目，做强生物医药和医疗器械、软件和信息技术服务、新能源和智能电网等4个百亿元级产业集群；做优“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽企业—上市公司”梯次培育体系，用好专精特新专项发展基金，培优育强一批链主企业、单项冠军和专精特新中小企业，依托企业服务中心打响“一门受理、一站办理、一口反馈”高新服务品牌，加快推进珠海特色“企政服务”标准体系建设。
加快城乡融合发展，推动“百千万工程”出新出彩。珠海高新区将抓实抓细“古镇五新”（古镇新业、古镇新颜、古镇新韵、古镇新风、古镇新城）各项重点任务，复制推广区属国企+集体经济联动发展的“永丰模式”，推动集体经济强筋壮骨，补齐教育、医疗等公共服务短板；在进一步巩固2023年绿美高新生态建设成果基础上，迅速吹响“绿美高新”集结号，大力实施区镇村绿化实施方案，不断提升人民群众获得感、幸福感，打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、绿美珠海生态建设的示范标杆区。
抓好工作统筹和业务协同，壮大“一区多园”发展合力。珠海高新区将做好“一区多园”监测评价，编制“一区多园”产业发展规划，建立完善“一区多园”数据平台，推进各园区数据联通、资源共享、招商协同、企业联合培育，形成有特色、差异化发展格局。
一年春作首，奋进正当时。随着《条例》的实施，珠海高新区必将破茧成蝶，积厚成势，未来可期。
图片来源：珠海高新区
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