本报记者 叶伟
4月1日，国家发改委、国家能源局、农业农村部发布《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》，提出“十四五”期间，在具备条件的县（市、区、旗）域农村地区，以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目。
酝酿已久的乡村风电开发政策终于落地，释放出怎样的发展信号？受访者普遍表示，《通知》聚焦风电下乡难点堵点，提出不同于常规风电项目开发的创新思路，农村风电建设将进入高速发展期。
创新模式实现利益共享
“‘千乡万村驭风行动’既是风电产业高质量发展的重要方向，也是乡村振兴的重要抓手。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，在条件成熟的乡村因地制宜开发风电，对促进风电高质量跃升发展、壮大村集体经济、推动农村能源革命、实现碳达峰碳中和具有重要意义。
《通知》提出，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。
与其他新能源发电项目开发模式不同，“千乡万村驭风行动”是具有乡村振兴属性的新能源开发模式。秦海岩说，村企合作、共建共享，可以充分调动村集体和投资企业的积极性，确保集体增收益，村民得实惠。
作为全国首个践行“千乡万村驭风行动”试点工程的投资建设单位，明阳智能董事长兼CEO张传卫说，由明阳智能作为投资建设主体建设的河南省信阳市淮滨县“千乡万村驭风行动”试点工程，为推进农村能源革命、建立新型农村能源供应体系探索了有效经验，该模式不仅将带动农村电力系统升级，还能盘活农村资源，助力在绿色发展中实现共同富裕。
2022年9月，淮滨县“千乡万村驭风行动”试点工程开工建设，这是全国率先开工建设的乡村振兴“千乡万村驭风行动”首批试点工程之一。
该试点工程总规划装机容量为1.8GW，在淮滨县19个乡镇安装295台6.25兆瓦的明阳风机。项目建成后，淮滨将成为全国首个村村覆盖风电的县，每年可提供清洁能源发电量约43亿度，可节约151万吨标准煤。项目建设还创新风电投资建设模式和土地利用机制，盘活乡村存量集体用地作价入股，使该县每年增加可观的村集体经济收入，同时提供就业岗位近百个，真正让群众增收有保障、乡村振兴有力量。
将开辟风电发展新的增长极
“千乡万村驭风行动”如何影响风电行业，新增装机潜力有多大？
“我国农村地区风能资源丰富、分布广泛。通过实施‘千乡万村驭风行动’，加快开发农村地区的风能资源，将为风电发展打开新的增长空间。”秦海岩说，目前全国约有59万个行政村，假如选择其中具备条件的10万个村庄，在田间地头、村前屋后、乡间路等零散土地上安装4台5兆瓦机组，就可实现20亿千瓦的风电装机，发展潜力巨大。
“政策支持乡村风电发展，将有力推动风电就地开发利用，有利于开辟风电发展新的增长极。”张传卫说，我国农村新能源资源丰富，分散式风电可开发潜力超过1亿千瓦。
国家能源局给出的一组数据也表明在农村地区发展风电市场潜力巨大——当前我国风电以“三北”地区规模化开发为主，随着低风速发电技术逐步成熟，中东南部地区就地就近开发风电日益具备可行性和经济性。如果每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元，既能为风电发展打开新的市场空间，也能更好发挥促发展、扩投资、稳增长的作用。
实施“千乡万村驭风行动”，不仅释放出巨大的风电市场潜力，还明确电量电价以保障项目收益。《通知》提出，“千乡万村驭风行动”风电项目由电网企业实施保障性并网，以就近就地消纳为主，上网电价按照并网当年新能源上网电价政策执行，鼓励参与市场化交易，参与市场交易电量不参与辅助服务费用分摊。
“风电项目的收益水平，主要取决于上网电量和电价。”秦海岩说，《通知》明确的上网电量和上网电价政策，赋予了风电项目收益确定性，给予市场稳定的预期，有助于增强投资者的信心。
因地制宜发展农村风电
农村地区如何发展风电项目？受访者表示，要因地制宜组织开展“千乡万村驭风行动”，为乡村振兴注入绿色动能。
“综合考虑各地农村风能资源、零散空闲土地资源、经济社会发展、生态环保、电网承载力和生产运行安全等情况，合理安排风电开发利用的规模、项目和布局，能建则建，坚持试点先行，条件成熟一个就实施一个，坚决避免出现‘一窝蜂’‘一哄而上’现象。”秦海岩表示。
张传卫说，农村地区布局风电项目要尽量就近建设，减少长途输送，解决就地消纳问题，实现价值链延伸，使农村百姓分享到风电带来的收益。
秦海岩说，要创新开发利用场景，鼓励“千乡万村驭风行动”风电项目与农村风貌、乡村产业融合，与分布式光伏等其他清洁能源形成乡村多能互补综合能源系统，提升清洁能源供给能力和消费水平。
乡村振兴，生态宜居是关键。“在农村地区发展风电，对风电设备和项目的环境友好性提出了更高要求。”秦海岩表示，为了实现风电项目开发与生态环境的和谐，风电企业一方面要进行科学的规划、建设，并采取周密的水土保持、环境保护措施；另一方面，要积极探索采用去工业化设计，将当地的特色人文元素融入项目设计之中。
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