2023年，四川启动首批集成授权改革试点，自贡高新区被选为9个“试验田”之一，自此踏上了集成改革的“耕耘之路”。
如何以集成授权改革激活高质量发展“一池春水”?自贡高新区给出了答案——以加快建设川南渝西战略性新兴产业集聚区和打造西部科学城自贡科创园为牵引，集成探索政务服务、新能源产业发展、科技创新等方面的授权赋能和政策支持体制机制，激发经济社会发展的动力和活力。
全链条服务
跑出项目落地“加速度”
走进自贡高新区政务服务中心，超1500平方米的办公环境整洁明亮，办理大厅内“跨省通办”等综合窗口醒目亮眼，产业发展一站式服务区的工作人员正热情周到地为企业办理业务。
“速度快、办事效率高、不用来回跑”，是企业和办事群众对自贡高新区政务服务改革升级后最大的感受。
过去，企业办证要跑10多个部门，少说也得3个月。《自贡高新区服务产业项目加快落地建设的实施意见》出台后，将原来的15个审批事项整合精简为10个，平均办结时间由原来的140个工作日压缩至24个工作日，提速80%。
政务服务质效和水平的提升并非偶然。去年以来，自贡高新区依托“企业投资项目承诺制改革”等四川省、自贡市支持、授权事项，整合审批事项，优化再造审批流程，提供工业项目事前、事中、事后全链条服务，开启项目落地“自贡高新速度”。
事前优化流程，节省项目落地时间。自贡高新区出台《自贡高新区工程建设项目审批制度改革试行办法》，通过统一审批流程、统一数据平台、统一管理体系、统一监管方式，将政府投资类项目审批时间压减到60个工作日以内;一般社会投资类项目审批时间压减到50个工作日内;小型社会投资项目，带方案出让地块的社会投资项目，园区内工业、仓储及生产配套项目，审批时间压缩到24个工作日内。
事中一站式审批，推动项目加速落地。自贡高新区对涉及企业开办、立项、施工许可等环节的政务服务，设立“一件事一次办”综合窗口，实施“一站式”服务和电子政务。自改革试点以来，行政审批及政务服务事项办理时间较往年同期压缩50%，企业办事成本较改革试点前降低30%。
“我们落实‘一会四函一书’‘并联审批’等机制，扩大‘容缺受理+告知承诺’实施范围，进一步提高工程建设项目审批效率。”自贡高新区企业服务局相关负责人告诉笔者，通过此项机制改革，长盈精密、天钧精密等工业项目实现“交地即交证”“拿地即开工”。
为按下项目落地“加速键”，自贡高新区还充分利用建设工程设计方案审定等3项市级授予权限，对自贡展信房地产开发有限公司“名门首座二期”项目提前进行方案预审，提高审批效率。
事后挂联回访，保障项目建设有序推进。从项目落地到开工建设，自贡高新区建立领导挂钩联系机制、重大项目协调推进机制等5项机制，制定了营商环境专员进企业“1317”工作方案，实现全过程集成化“保姆式”服务，收集、解决企业项目建设、生产经营存在的问题和困难。
差异化布局
构建千亿级新能源产业生态圈
近日，身处自贡高新区板仓工业园区各大项目建设现场，能够强烈地感受到这里热潮涌动。省级重点项目兴储世纪(自贡)5GWh/年钠离子电池项目一期主体工程已完成建设，市级重大项目深圳珈钠年产10万吨钠电正极材料生产基地项目正在如火如荼建设中。
一个个投资规模大、增长后劲强的重大新能源产业项目建设取得新进展，“圈”出自贡高新区“新能源材料+新能源装备+新能源制备+新能源应用”的千亿级新能源产业生态。
自贡高新区在细分领域“建圈强链”“进圈入链”与集成授权改革中“因地制宜开展原创性、差异化改革探索”的要求不谋而合。
据了解，集成授权改革试点省级支持事项明确提到，“支持自贡高新区在新能源、智能制造、先进材料为主导的战略性新兴产业方面的重大产业项目，优先纳入省级相关规划或省级重点项目”。借此东风，自贡高新区立足“钠电储能做龙头、锂电光伏做配套”的发展思路，差异化布局新能源产业，并在培育、招商、要素保障等方面持续发力。
着眼于产业链上下游集聚，自贡高新区瞄准长三角、珠三角等新能源产业发达地区，持续招引高端产业项目，推动新兴能源产业规模化高端化发展。2023年，成功引进亿元以上优质项目37个，总投资302亿元，实现项目招引总投资100亿元以上的历史性突破。
为进一步壮大千亿级新能源产业，该区出台《支持新能源产业集群发展专项政策》，推动组建新能源产业发展基金，推行规上企业“领跑者”计划，加快企业产能释放，推进产业配套链、服务型应用、储能产业等多领域拓链发展。数据显示，2023年自贡高新区新能源产业产值突破20亿元，增速超40%。
在多个省级支持事项下，自贡高新区推出了土地、道路和水电气等要素保障的一揽子举措——制定工业用地“标准地”供应涉及的亩均固投、亩均税收及容积率等指标体系，实现工业用地“标准地”供地7宗，总面积296.9亩;坚持“以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅”的原则，争取省级年度计划指标350亩，落实耕地使用占补平衡指标1806亩;启动工业园区“三纵两横”新建道路燃气主管网建设，推动东区110千伏变电站建设，建成日供气20万立方米天然气配气站和24条10千伏输电线，园区承载能力进一步提升，护航新能源产业高质量发展。
如今，自贡高新区具备5GWh/年钠离子电池、30万吨/年钠电正极材料、30万辆电动单车、20万件储能模组、500万件精密结构件、80万件动力电池包箱体、80万套动力电池热管理系统等拟建、在建产能，千亿级新能源产业生态圈正加速成势，跑出了高质量发展的“新速度”。
创新链完善
加快发展新质生产力
今年政府工作报告提出，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新。”
“换言之，新质生产力依靠的是科技创新这一本质。”自贡高新区发科局相关负责人表示，高新区牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，完善创新链，加快新质生产力发展。
科技资源转化为创新动能，关键在于创新主体。聚焦“支持自贡高新区建设省级科技成果转移转化示范区”等省级支持事项，自贡高新区实施创新型企业、高新技术企业、瞪羚企业、隐形冠军企业等梯度培育工程，获批省级创新示范企业2个、省级创新型中小企业16个，新增高新技术企业17家、科技型中小企业40家。
平台是科技研发、成果转化的重要载体。自贡高新区围绕“培育一批、新建一批、升级一批”创新平台培育机制，创建国家产业技术基础公共服务平台2个，兴储世纪、升拓检测等4家企业获省级企业技术中心认定，自贡先进碳材料产业技术研究院获省级新型研发机构认定。同时，承接省级科技企业孵化器和众创空间相关信息变更条件审核权限，进一步提升申报效率和发展水平。
为打通科技成果转化迈出实验室的“最初一公里”和走进大市场的“最后一公里”，自贡高新区按照“1+N+X”总体布局，推动川南渝西(自贡)科技成果转化中试基地建设，已搭建四川轻化工大学、自贡先进碳材料产业技术研究院等4个市级科技成果转化中试平台。
此外，该区探索建立“高校智力+产业项目+平台资源”的科技成果转化新模式，导入浙江大学、重庆大学等高校科研院所成果，实施高性能钛粉制备、长寿命球阀等23个成果转化项目，实现新增产值超5亿元。
针对中试平台“建成的用得少、要用的建不起”的现实困局，自贡高新区协同高校院所、重点实验室等机构成立产业中试联盟，共建共享中试平台。在资金保障方面，加大应用研究投入，制定研发投入后补助政策，按照企业年度研发投入的1%给予补助;鼓励企业与高校、科研院所合作，按照总投入的20%给予补助。2023年以来，累计实施国家级、省级和市级科技计划项目30个，项目总数占全市比重48%，新增产值超2亿元。
值得一提的是，自贡高新区与天府新区、成都高新区、成都东部新区以及重庆等地开发区共建飞地园区，探索建立飞地经济模式，完成了成渝地区双城经济圈展示平台展厅产品入驻展示，自贡·綦江齿轮硬质合金刀具磨具研究应用中心已服务綦江齿轮企业6户，研发出10个品种刀具，预计能为綦江高新区企业提升生产效率约10%、节约生产成本约500万元。
当下，集成改革试点一系列相互影响、相互促进的体制机制改革举措相继落地，逐渐形成了系统性破解矛盾问题的改革之力，自贡高新区营商环境更加优化、创新驱动更加强劲，有力带动经济企稳向好。试点就是创新，就是突破。面向未来，高新区将继续以敢试敢闯敢干的精神，朝着打造集成授权改革自贡高新样板的目标奋勇前进，为全市高质量发展注入澎湃动能。
(责任编辑：陈楠)
