图片来源：武汉东湖高新区
“五链”融合作用机制
陈要军 陈雄伟 李之好
党的十八大以来，党中央关于创新发展的一系列重要论断、重要指示，科学地回答了为什么要实施创新驱动发展战略、如何实施创新驱动发展战略等重大命题，不断强调人才第一资源作用，要求构建人才引领的发展机制。建设一流高科技园区，需聚天下英才而用之。然而，人才的集聚不是一个独立的过程和现象，是经济社会环境系统互动的演变过程，概括地说，是人才链、产业链、资金链、创新链、政策链“五链”深度融合、互促互进的过程，只有“五链”深度融合才能为人才栖息提供良好的环境。
党的十八大以来，党中央关于创新发展的一系列重要论断、重要指示，科学地回答了为什么要实施创新驱动发展战略、如何实施创新驱动发展战略等重大命题，不断强调人才第一资源作用，要求构建人才引领的发展机制。
建设一流高科技园区，需聚天下英才而用之。然而，人才的集聚不是一个独立的过程和现象，是经济社会环境系统互动的演变过程，概括地说，是人才链、产业链、资金链、创新链、政策链“五链”深度融合、互促互进的过程，只有“五链”深度融合才能为人才栖息提供良好的环境。
“种好梧桐树、自有凤凰来”。只有天下英才慕名自来、近悦远来，才能创造更多的经济价值和社会价值，经济社会环境才能发生更大的变革、更好的发展。
一、“五链”融合的作用机制
人才链、创新链、产业链、政策链、资金链“五链”融合的过程，其实是政产学研金等各类创新主体协同发展的过程，其共同形成地区发展资源、环境、物质和生态的大系统，最终构建人才引领发展的经济形态或者称之为人才经济。“五链”融合的关键在于突出人才引领、多链协同、共同发展，需要坚持相互联系协调发展的整体机制，建立要素互联互通的流通渠道，更高标准和站位，对地区的人才、资金、创新、产业和政策进行科学的布局谋划，打破地区的内耗与壁垒，形成区域发展合力。
(一)人才链是人才经济的引领核心
创新驱动实质上是人才驱动。“五链”融合中的根本是人才队伍建设，而创新思维的产生、产品的研发、成果的运用、资金的运作、产业的升级以及政策的制定等，方方面面均离不开人才的作用。离开人才，所有的工作部署就会成为空中楼阁。无论是创新高地、产业高地还是财富高地，最终一定会体现为人才高地。换言之，抓创新本质上就是抓人才，只有抓住了人才这个牛鼻子，创新发展就有了方向，就有了抓手，只有把发展建立在人才链上，经济发展成果才会源源不断、产业升级定能潜力无限。
(二)创新链是人才经济的动力源泉
人才最重要的使命就是创新创业创造，开展知识创新、技术创新、产品创新，解决关键核心技术问题，引领科技革命。而从高能级创新平台到专业化孵化器，创新链就是人才实现梦想的主要平台。人才通过创新创业创造，才能将新点子、新创意转化为新业态、新产业，形成对地区主导产业的支撑，发挥创新策源功能，为经济社会发展注入强大动能。人才集聚也具有马太效应，随着人才成功效应，会吸引更多高层次人才，进而形成高端人才集聚现象。
(三)产业链是人才经济的重要枢纽
产业链是创新链的延伸。创新链最终目标是支撑产业链，产业链价值最终会体现在经济综合实力上。由此未来经济的竞争，可谓产业链之间、产业集群之间的竞争。地区要发展，产业必须强;人民要富裕，产业必须旺，产业链在人才经济中的作用就是连接创新链和经济发展的枢纽。另外，完整的产业链也会形成虹吸效应，带动资金、人才的集聚，进一步吸引大量的产业人才，强化产业链的“护城河”，形成人才经济的良性循环。
(四)政策链是人才经济的主要引擎
“五链”融合系统的建设与稳定，需要有基于全局的统筹和保障。政策链是“五链”融合中最重要的牵引动力，通过作用于产业链、人才链、创新链和资金链，营造共同发力的环境，环环契合形成“1+1+1+1+1>5”的效果，为“五链”融合构建人才引领发展保驾护航。“五链”融合过程涉及诸多要素，人才具有流动性、资本具有逐利性、创新具有目的性、产业链分布具有层次性和指向性，需要政府立足更高站位，在构建外部发展环境的同时，在“五链”内部发力，以更强的使命担当引领“五链”融合，通过一系列政策对人才、产业、创新和资金赋能，打造政策链的生态闭环，最终形成政策的牵引合力。
(五)资金链是人才经济的加速器
资本是人才干事创业的助推器，资金投入为“五链”融合提供全盘支撑。在市场化机制不成熟的时候，政府资金是主导，当完整的科技金融机制形成时，就会形成对社会资本的吸引力、引入源源不断的资金注入实体经济。近年来，我国大力推动资本市场改革，科创板的迅速推出、注册制的试点推广、北交所的建立等一系列金融改革，目的就是打通支持人才创新发展的资金链，形成对人才经济的强支撑，助推我国向创新驱动发展模式转变。
二、武汉东湖高新区“五链”融合现状分析
(一)人才链结构不断优化，但总量和结构仍待提升
2009年，武汉东湖高新区启动“人才特区”建设，实施“3551光谷人才计划”，围绕光谷高新技术产业发展需求引进人才，取得了丰硕成果。
截至目前，武汉东湖高新区已集聚4名诺奖得主、71名中外院士、87名国家级高层次人才、255名湖北省级高层次人才、173名“武汉英才计划”人才和2905名“3551光谷人才计划”人才。从业人员中，本科及以上学历人员占比55.9%，有海外留学与从业经历者达54.7%，海外留学归国人员与常住外籍人员数量近2万人。7000多个海外人才创业团队，来自美国、德国、以色列、法国等30多个国家和地区，有外籍人口3630人，其中近60%为研究生以上学历，新侨增长速度位居中部地区第一。各系列(专业)技术职务任职资格4274人，其中高级职称人数占比17.2%、中级职称人数占比47.5%，每万名从业人员中研发人员超过2500人年，“金字塔”型多层次人才结构不断夯实。
但是，与一流高科技园区相比，仍然存在人才梯队结构不合理、基础人才增量不足、高端人才集聚总量不大等问题。
(二)政策链科学性逐步提高，但服务保障仍待提升
武汉东湖高新区坚持大胆试、大胆闯、自主改，开展系列人才体制机制改革，以制度创新构筑引才优势。
自2009年启动“人才特区”建设以来，武汉东湖高新区围绕人才的引、育、留、服出台了一系列政策，核心人才品牌“3551光谷人才计划”已坚持实施13年，打造了3551国际创业大赛等“以赛引才”品牌。2021年7月，力度空前的“光谷人才11条”新政出台，在全国首创人才注册制、人才动态评价积分制，破除“四唯”，建立了以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，让制度发挥最大效用。武汉东湖高新区充分发挥用人主体在聚人用人上的主导作用，首次将人才举荐权限赋予企业，只要是能为企业所用的关键人才，一律照单全收。湖北省级五大实验室均设立了“3551光谷人才计划自主引才基地”，直接赋予人才举荐权限和举荐名额，鼓励高端人才“双聘双跨”。同时，推行人才有奖、荐才有奖、用才有奖、育才有奖、留才有奖举措，打造政府引导、市场驱动、社会力量广泛参与的人才生态协同格局。2022年，武汉东湖高新区研究组建了光谷人才集团，按照“政府引导、企业化管理、市场化运作”方式，为政府和企业提供人才“引育留服”全解决方案，提升光谷人才要素集聚能级。
但是，目前政策思路仍然是就招才而招才，在人才住房保障、子女入学、后续服务等保障上有待提高，人才招聘和培训等服务平台功能、专业服务能力尚不能满足人才集聚发展要求。
(三)创新链赋能不断增强，但平台能级仍待提升
“光谷”是“创”出来的，创新创业是光谷引才聚才的核心优势。光谷曾经诞生了全国第一个科技企业孵化器，获批成为全国首批大学科技园，打造了光谷青桐汇、创客汇等创新创业平台。
截至目前，武汉东湖高新区已建和正在建设5个大科学装置，湖北省级五大实验室实现实体运行，建成5个国家创新中心、14家工研院，湖北省级以上研发平台达到366家。建成大学科技园5家，国家级科技企业孵化器27家，科技部备案众创空间40家(包括7家国家专业化众创空间)。先后出台“创新创业创造十条”等系列政策，充分释放人才创新创业活力。2021年闫大鹏主持攻关国内首台10万瓦级光纤激光器，打破国外高功率激光器技术垄断;杨代常研发团队全球首创，成功实现植物源提取人血清白蛋白等重大创新技术成果竞相涌现。2022年上半年，武汉东湖高新区新设企业1.09万家、总数达到11.77万家，上市公司总数达到56家，全年PCT授权量超过湖北省的80%。
目前武汉东湖高新区正聚焦东湖科学城建设，但是还缺乏国家实验室等高能级创新平台，工研院的市场化水平也需要进一步提高。
(四)资金链财富激励效应持续加大，但本土创投仍待提升
武汉东湖高新区突破性发展和利用风险投资、产业基金、股权激励、资本市场等完善资金链。
2013年，武汉东湖高新区在全国首创了股权激励专项资金。该政策实施以来，累计支持1444名企业员工获得股权激励，极大促进了企业内部治理优化。2022年进一步出台硬核“创投十条”，鼓励企业设立员工持股平台，对持股平台予以高额奖励，加大对人才激励力度。另外，早在2015年，武汉东湖高新区就联合社会资本成立光谷人才创业基金，为人才企业提供“无偿资助+股权投资”支持。据统计，2015-2020年，光谷人才创业基金累计投资企业337家，累计投资金额超过4.27亿元，其中34家企业获得后续融资，累计融资额超过7.29亿元，2021年武汉光谷合伙人投资引导基金总规模拓展到10亿元。该基金的核心特征正是以人才为最核心资源要素，围绕人才链，搭建创新链、产业链、政策链、资金链，实现“五链”合一。
光谷合伙人基金作为光谷人才创业基金的“升级版”，通过国内首创的“将人才因素直接纳入返投计算及配套的返投与让利紧密挂钩”等制度设计，用市场化手段引导优质投资机构关注、投资和引进高层次人才。2021年，武汉东湖高新区新增上市公司5家，上市公司融资和再融资总额达到500亿元，公开披露的非上市企业股权融资案例超过200多个、金额超过158亿元，同比增长超70%，为人才经济发展提供了强大的市场化财富激励。
但是，本土创投不够活跃，国有创投风险偏好太低，绝大多数优质项目成长红利都被外地机构获取。
(五)产业链承载不断增强，规模和集群效应仍待提升
招商引资通常伴随着招才引智。光谷因“光”而兴，从光电子信息产业起步，逐步形成了以“光芯屏端网”、生命健康为主导的“221”产业集群。特别是以长江存储为龙头，武汉新芯、华为海思、新思科技、药明康德等一批具有全球竞争力的企业，提供了大量高质量研发岗位，联想、华星光电、富士康等企业提供了大量基础工程师岗位，促进了光电子产业人才在光谷集聚。
党的十八大以来，中西部地区加速崛起，为加大人才回流，武汉东湖高新区创新开展“楚才回家”“校友资智回汉”等系列活动，并积极抢抓数字经济发展机遇，大力开展互联网“第二总部”招引，吸引了华为、小米、今日头条等80多家国内互联网领军企业的“第二总部”落地。截至目前，今日头条、华为服务业营业收入均超过百亿元，光谷软件服务业收入和人才数量均占武汉市的90%以上。据不完全统计，“楚才回家”已吸引近1万多名楚才陆续回家乡创新创业。2017年以来，武汉东湖高新区累计留下大学生55万人。
但与北上广深等一线城市相比，武汉东湖高新区产业集聚效应不明显、产业总体规模较小、缺乏行业龙头企业等问题突出，人才就业机会少且存在职业发展空间桎梏，对人才吸引力不足，产业发展与人才生态体系的契合度不高。
三、构建人才引领发展机制的建议
当前和未来一段时期，扎实推进创新驱动发展战略、打造世界一流人才高地，加快建设社会主义现代化强国是党和国家的工作重心，事关“两个大局”。武汉东湖高新区必须充分抢抓国际人才回流的大势，以建设世界一流东湖科学城为载体，加快构建人才引领发展的机制，积极引导各类高层次人才汇聚，全力支撑武汉具有全国影响力的科技创新建设、支撑争创东湖综合性国家科学中心，加快迈向“世界光谷”。
(一)坚持党管人才领导制度
东湖科学城建设正处于关键时期，对高端人才需求更是前所未有，贯彻落实人才第一资源的发展理念，必须从创新发展的战略高度，提级提能抓人才工作。
一是强化党组织对人才工作的引领作用。强化一把手抓人才工作，建立党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，定期开展考核评估，完善党管人才领导制度体系，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，不断提高党管人才工作水平。
二是构建牢固的“大人才”工作机制。强化统筹协调、部门协作、上下联动，充分发挥投促局、科创局、招才局、金融办、卫健局等各职能部门作用，确保各个部门“管行业必须管人才”，不仅要管主管业务的人才，更要为高新区各类人才提供服务，正确处理好“牵头抓总”与各司其职、密切配合的关系，坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替，明确责任、分工协作，齐抓共管。
三是建立人才工作调度机制。组织召开高新区人才工作例会，调动各行业主管部门配合做好人才工作，定期通报和交流人才工作发展情况，商讨和推进相关人才项目的实施，抓好区域人才工作的长期发展规划、阶段目标、重点任务的落实。
(二)构建产才嵌入式发展融合机制
引才聚才仅靠政府一方发力远远不够，产业企业才是用才聚才的主体，必须在产才融合上做更大文章，形成广大企业齐抓人才的强大声势。
一是建立“人才企业”培养机制。对高新区各类企业进行人才评估分级，建立人才企业等级，人才等级越高的企业在政策申请、投资拓展等方面获得的支持更多。同时，出台培育人才企业的专项政策，帮助企业树立“招人才、强企业”的发展理念，积极开展产业链重点人才招聘，加快培养造就一支门类齐全、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍。
二是促进“双招双引”深度互动机制。推动“招商引资”与“招才引智”深度互动，建立“双招双引”联动考核机制，共享信息渠道资源，定期组织开展人才对接活动，强化“团队+技术+资本”的招商模式，促进项目落户和人才引进同步进行，推动各职能部门协同跟踪推进重点产业项目和顶尖人才项目，将领军人才、重点产业急需人才以及人才团队的引进作为招商引资的重要内容，加大对招商引资项目的引才奖励支持力度，把相应人才指标列入项目建设考核体系。
三是创新企业用才体制机制。针对不同行业人才分布等特点，对人才进行统一评价、分类管理，优化人才评价机制，完善人才“积分制”，重点破除“四唯”，引入工资、资本市场价值等市场化评价要素，给予企业更多的评价权，让真正对产业有贡献的人才脱颖而出。持续开展“产业教授”评价，促进产业界人才与高校科研人才互通交流。鼓励和引导企业创新人才培养开发、引进使用和激励保障机制，建立健全企业人才与贡献相匹配的创新收益制度。
(三)强化光谷人才集团的政策服务作用
政策实施需要强有力的载体，以光谷人才集团成立为契机，进一步强化人才国有企业政策服务功能，重点补齐“五链”融合中的各项短板，营造让人才静下心来做科研、坚定不移搞创新、理所应当得收益的一流发展环境。
一是健全专业化科技服务体系。加快建设湖北实验室、国家创新中心等高能级创新平台，加大对科技公共服务体系建设投入，建设完善与产业发展、人才引进相配套的科技信息、技术研发、技术市场交易和检验检测等科技服务平台，实行市场化运作，形成专业化、社会化、网络化的科技服务体系。推动企业、高校及科研院所建立产学研联合体，形成创新合力，提高协同创新成效，为创新人才之间进行技术交流合作、分享技术攻关经验提供平台，充分激发人才创新活力。
二是加强多元化金融服务体系。紧盯资本市场改革方向，加快完善“天使投资—风险投资—上市服务”的科技金融链条，统筹“政策+平台+基金”全链条扶持政策，鼓励银行联合券商、保险、创投、基金、私募等各类金融机构，研发适用企业全生命周期金融产品，探索“股、债、贷”一体化科创金融生态圈服务模式，举办“人才+金融”融资对接活动，靶向支持人才创业项目，为人才创新创业提供资金支持。
三是完善人才宜居宜业服务体系。为人才创业提供免费咨询、办公场所、资金项目援助、优惠制度等一站式服务，加强人才公寓、国际学校、高水平医疗机构、休闲文化设施等配套设施建设，特别是改善住房保障、文化娱乐等公共服务，实行“人才安居工程”，打造一批高端的人才住宅和人才租赁住房，让人才真正安居安心。
(作者单位：武汉东湖高新区管委会)
(责任编辑：范晓婷)
