一、“一区多园”模式的现实意义
经过30多年的发展与沉淀，国家高新区已成为我国实施创新驱动发展战略，以及创新型产业集聚发展的重要平台和载体。2020年，中央编委出台《关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的指导意见》，提出结合实际稳妥有序推行“一区多园”管理模式。这一模式更加有利于拓展和优化国家高新区发展空间，从而实现主园与分园之间、分园与分园之间的空间联动、功能耦合和产业协同，发挥国家高新区品牌效应和辐射带动作用，做大产业规模，提升竞争实力，在区域经济发展中更具显示度。
二、“一区多园”模式的利弊分析
“一区多园”模式既能突破空间限制、打破固定边界、解决土地资源不足的瓶颈，又能优化资源配置、有效避免各园区之间同质化无序竞争，推动国家高新区健康有序、统筹协调发展。同时，还能促进产业链与创新链的有效结合，形成互补优势，构建新的发展格局。然而，这种模式也将带来不同主体之间形成利益冲突、管理体制不顺畅、运行成本过高等问题，需要清醒认识、认真研究。
三、有关“一区多园”发展模式的几点思考
一是做好管理体制创新的顶层设计。在坚持党对国家高新区工作的统一领导下，国家高新区应整体谋划、明确定位、彰显特色，管委会和各分园管理机构要进一步明确职能定位，实现规划、政策、招商、考核、统计5个方面的有机统一。
二是统筹协调行政管辖权与经济发展权。省级政府要加强宏观管理，多在发展规划、资源集聚、发展方向等方面“领航掌舵”;市级政府作为具体政策制定者，应重点在土地规划、金融服务和产业谋划等方面“铺路架桥”;区(县)级政府作为操盘手，应努力为管辖园区做好教育、医疗、社保、税收等方面的社会公共服务。
三是构建科学的政府管理机制。按照“政企分开、管运分离”的原则，构建机构精干化、扁平化的管理体系。以企业需求为导向，构建精简高效的服务体系。充分调动各方积极性和主动性，在紧密互动与严格监管机制下，形成合理有效的治理结构。
四是设定合理的利益共享机制。明确主园区与分园区的权责范围和从属关系，建立合理公正的税收、财政分配机制。明晰园区落地项目利益分配机制，对引进项目进行统筹调整和利益分配;强化管委会对分园区的指导考核和动态管理，建立退出机制，确保“一区多园”模式的全面协调可持续发展。
(作者系国家高新区发展战略研究会高级研究员，重庆市永川区政协秘书长、二级巡视员)
(责任编辑：韩梦晨)
