由科技部火炬中心发布的《2021年国家高新区综合发展与数据分析报告》指出：国家高新区按照创新驱动高质量发展的要求，推动科技创新与经济社会发展紧密结合，把握跃升发展机遇，主动迎接挑战，强化原始创新，成为支撑高水平和科技自立自强的第一方阵。
笔者以《报告》为依据，以湖南省国家高新区为研究对象，通过与全国、中部地区国家高新区对标对表，分析湖南省国家高新区在创建“五好”园区中的优势与短板，提出以“高”“新”为导向，奋力打造该省高质量发展引领区的对策。
一、湖南省国家高新区总体发展情况
截至2021年年底，湖南省拥有省级及以上产业园区144家，其中国家级园区23家(国家高新区8家、经开区8家、综保区5家)、湖南省级园区121家(湖南省级高新区42家、经开区35家、产业开发区44家)。自2021年湖南省部署推进“五好”园区创建工作以来，该省园区围绕规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好，加快推动高质量发展。湖南省园区以占湖南省约0.5%的土地面积，实现了该省36.3%的生产总值、72.5%的规模工业增加值、83%的进出口总额、71%的高新技术产业增加值和48.1%的税收，成为推动该省经济高质量发展的主引擎、融入新发展格局的主阵地、实现“三高四新”美好蓝图的主力军。
(一)湖南省国家高新区在该省园区主要经济指标占比和“五好”园区创建评价情况
根据《湖南开发区年鉴2022》，湖南省8家国家高新区以占该省园区数量不到6%的比重，取得主要经济指标占该省园区20%及以上的优异成绩，在该省园区经济发展中的支撑引领作用凸显。湖南省国家高新区工业企业、期末从业人员分别占该省园区的20%、20.3%，园区生产总值、技工贸总收入、上缴税金分别占该省园区的20.0%、21.2%、21.2%，实际利用外资、进出口总额分别占该省园区的71.4%、20.0%。在湖南省2022年度“五好”园区创建综合评价情况通报中，国家高新区表现突出，平均得分138.09分，分别比该省园区、高新区和经开区平均分高23.14分、15.45分和27.34分。
(二)湖南省国家高新区在该省高新区主要经济指标占比和创新发展绩效评价情况
2021年，湖南省8家国家高新区以占该省高新区不到18%的数量，取得主要经济指标占该省高新区40%以上的优异业绩，成为带动该省高新区发展的主引擎。湖南省国家高新区工业企业、期末从业人员分别占该省高新区的46.5%、47.5%，园区生产总值、技工贸总收入分别占该省高新区的49.6%、48.3%，利润总额、上缴税金分别占该省高新区的44.0%、51.5%，实际利用外资、进出口总额分别占该省高新区的91.9%、71.6%。《湖南省高新区创新发展绩效评价研究报告2022》显示，该省46家高新区平均得分为71.6分，排名前三位的高新区分别为长沙、株洲和衡阳高新区，平均得分为89.41分。
(三)湖南省国家高新区科技创新发展情况
近年来，湖南省国家高新区持续推进创新研发和创业孵化体系建设，科技创新资源不断向园区集聚，湖南省高新区已发展成为科技引领发展的创新高地。《湖南省高新区创新发展绩效评价研究报告2022》显示，2021年湖南省国家高新区拥有湖南省级及以上研发平台695家，占该省高新区的70.6%;拥有湖南省级及以上孵化器和众创空间122家，占该省高新区的60.7%。2021年，湖南省国家高新区高新技术企业占该省高新区及园区的比重分别为56.2%和29.9%，本科及以上学历从业人员占比分别为69.3%和33%，万人本科及以上学历从业人员数是该省高新区的1.46倍以及园区的1.62倍，高新技术产业增加值占比分别为45.6%和23.1%，专利授权数占比分别达到72.3%和38.1%，万人拥有专利授权数是该省高新区的1.52倍和园区的1.87倍。
综上分析，湖南省国家高新区已成为推动湖南省园区高质量发展的排头兵，成为引领该省园区创新驱动发展的火车头，成为带动该省园区奋力创建“五好”园区的先锋队。
二、湖南省国家高新区与全国及中部地区国家高新区对比分析
(一)2021年全国国家高新区总体发展情况
从科技部火炬中心发布的《报告》可知，2021年，全国169家国家高新区实现园区生产总值15.6万亿元，占全国国内生产总值比重达13.4%;国家高新区企业实现营业收入49.5万亿元、工业总产值29.3万亿元、净利润近3.6万亿元、出口总额5.2万亿元，同比分别增长15.7%、14.5%、17.8%和16.5%。2021年，全国国家高新区有18.2万家企业纳入统计，同比增长9.8%;从业人员2506.8万人，同比增长5.2%;劳动生产率40.9万元/人，是全国全员劳动生产率的2.8倍。国家高新区在经济规模总量上持续支撑国民经济平稳健康发展和地方区域经济动能优化升级。
(二)湖南省国家高新区在全国国家高新区总体排名情况
2022年，湖南省8家国家高新区参加科技部2021年度国家高新区综合评价的结果显示，其中5家国家高新区排名相对位次有所提升，分别是湘潭高新区排名保持第61名、衡阳高新区排名保持第77名、常德高新区排名第135名、怀化高新区排名第154名、郴州高新区排名第158名;3家国家高新区排名相对位次有所下降，分别是益阳高新区排名第71名、长沙高新区排名第21名、株洲高新区排名第40名。从近5年的排名情况看，湖南省国家高新区发展综合实力、质量效益还需加强，在全国的排名位次还有较大提升空间。
(三)湖南省国家高新区与全国、中部地区国家高新区主要经济指标对比情况
一是湖南省国家高新区发展速度低于全国国家高新区平均水平。2021年，湖南省国家高新区除企业数、从业人员增速略高于全国平均水平外，其他主要经济指标增速均低于全国平均水平。其中，工业总产值、净利润、出口总额均呈现负增长，尤其是净利润增速低于全国平均水平36.34个百分点，湖南省国家高新区发展的质量和效益相对落后。
二是湖南省国家高新区平均规模低于全国以及中部地区国家高新区平均规模。2021年，湖南省国家高新区营业收入、工业总产值、净利润、上缴税费、出口总额平均规模仅为全国国家高新区平均规模的58.5%、64.3%、40.5%、45%和29.5%，是中部地区国家高新区平均规模的91.5%、84.4%、75.8%、77.5%和71.4%，湖南省国家高新区在中部地区六省的排名靠后，仅相对优于河南省、山西省。
三是湖南省国家高新区人均经济效益低于全国以及中部地区国家高新区人均水平。2021年，湖南省国家高新区人均经济效益低于全国以及中部地区国家高新区人均水平，其中在净利润、上缴税费、出口总额等方面存在较大差距。全国国家高新区、中部地区国家高新区主要人均指标均保持了一定程度的增长，其中人均净利润指标增长明显;而湖南省国家高新区除人均营业收入为正增长外，其他主要人均经济指标均为负增长，其中人均净利润指标增速为负22.80%。
四是湖南省国家高新区企业平均水平与全国以及中部地区国家高新区相比存在差距。2021年，湖南省国家高新区企业营业收入平均水平略高于全国以及中部地区国家高新区平均水平，湖南省国家高新区企业工业总产值平均水平高于全国、略低于中部地区国家高新区平均水平，但是净利润、上缴税费、出口总额平均水平与全国以及中部地区国家高新区平均水平存在较大差距，湖南省国家高新区企业“大而不强”，有待进一步提质增效。
五是长沙和株洲高新区创建创新型科技园区、创新型特色园区有一定成效，但湘潭高新区创建创新型特色园区还有待加强。截至2021年年底，科技部已批准建设18家创新型科技园区、29家创新型特色园区。其中，长沙高新区为创新型科技园区，株洲高新区、湘潭高新区为创新型特色园区。2021年，长沙高新区营业收入、净利润、上缴税费高于全国创新型科技园区平均水平;株洲高新区营业收入、工业总产值高于全国创新型特色园区平均水平，在建设创新型科技园区和特色园区方面取得较好成效;湘潭高新区主要经济指标均低于全国创新型特色园区平均水平，在营业收入、净利润、上缴税费、出口总额方面存在明显差距。
六是湖南省新升级国家高新区落后于全国新升级国家高新区平均水平。截至2021年底，全国共有115家省级园区升级为国家高新区。其中，湖南有湘潭、益阳、衡阳、郴州、常德、怀化6家高新区。湖南省新升级高新区主要经济指标平均水平，除了企业数、从业人员数略低于全国平均水平外，其他指标均存在较大差距，其中，净利润、上缴税费平均水平仅为全国平均水平的60.4%和46.7%。湖南省新升级国家高新区经济基础相对较弱，有待进一步夯实发展基础，利用后发优势实现赶超发展。
近年来，湖南省国家高新区在创新发展方面得到较快发展，取得较好成绩，但也存在一些问题，主要体现在：一是发展水平不高，整体实力不强。湖南省国家高新区与全国、中部地区国家高新区相比，总体排名落后，投入产出效益偏低，部分园区亩均效益不高。二是国家战略科技力量不够强，高能级创新平台不多。截至2021年年底，湖南省国家高新区布局建有14个国家重点实验室、10个国家工程技术研究中心，仅占全国国家高新区的3.63%和3.69%。三是产业支撑能力不足，产业结构层次有待提高。湖南省国家高新区产业配套与创新协同存在不足，关键核心零部件和关键基础材料等配套和技术水平难以支撑优势高技术产业做大做强和集群化发展;战略性新兴产业主要依靠原有优势产业衍生形成，新业态、新模式、新经济和新产业占比较少。四是体制机制改革力度不够大，园区经营效率有待进一步提高。湖南省国家高新区体制机制改革，尤其是人事薪酬改革，涉及多方利益，协调推动存在很大困难。多数高新区的开发、建设、运营、产业尚未形成市场化的开发管理运营机制。五是融入双循环新发展格局和开放创新步伐不够快等。2021年，湖南省国家高新区出口总额平均规模在全国以及中部地区分别排第17和第4位。湖南省国家高新区国际知识产权成果产出较少，开放合作深度和广度还不够。
三、奋力打造湖南省高质量发展引领区的对策建议
看一个高新区是不是有竞争力、发展潜力大不大，关键是其能不能把“高”和“新”两篇文章做实做好。湖南省国家高新区必须以“高”“新”为导向，在实现“三高四新”美好蓝图中奋力打造高质量发展引领区。
首先，坚持把做好“高”“新”两篇文章作为打造高质量发展引领区的根本方向。
一是进一步提高思想认识。湖南省国家高新区要立足新发展阶段，坚守“发展高科技，实现产业化”初心使命，聚焦“四个面向”，做好“高”“新”两篇文章，在践行新发展理念、构建新发展格局上率先成为创新高地、人才高地、产业高地、开放高地和改革高地，持续推动创新驱动高质量发展迈上新台阶。二是进一步完善发展规划。按照《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》提出的“做高位势、做强存量、做大增量”发展导向，进一步完善湖南省高新区发展规划，研制湖南省高新区打造高质量发展引领区行动方案及相关政策措施，将长沙高新区建成具有世界影响力的高科技园区，株洲、湘潭等高新区建成国家创新型科技园区，益阳、衡阳等高新区建成国家创新型特色园区。三是进一步推动争先进位。湖南省国家高新区要按照国家高新区综合评价要求，全力做好争先进位工作。力争到2025年，长沙高新区在全国国家高新区排名进入前15位，株洲、湘潭高新区进入前30位，益阳、衡阳高新区进入前50位，常德、怀化、郴州高新区进入前100位。
其次，坚持把“一提高、两提升、三增强”作为打造高质量发展引领区的总体目标。
今年5月召开的湖南省推进“五好”园区创建工作会议提出，进入新阶段新征程，要更加紧扣推动高质量发展首要任务，更加聚焦落实“三高四新”美好蓝图，更加突出建设现代化产业体系战略部署，更加注重实现经济运行整体好转重要目标，创新园区建设营运、协作共建、开放发展新模式，高质量推进“五好”园区创建。湖南省国家高新区作为该省园区创新引领发展的主力军应该奋力实现发展目标：一是提高高质量发展水平。力争园区亩均税收年均增长15%以上，高新技术产业增加值占比达75%，将高新区建成湖南省高质量发展的示范区。二是提升经济贡献度和产业集聚度。力争园区生产总值占比达40%，规模以上工业增加值占比达75%，税收占比超过50%，进出口占比达85%;园区主特产业营业收入占比达70%，高新技术企业入园率达90%，制造业企业入园率超过85%。将高新区建成该省科技创新的先行区。三是增强防范风险、服务保障和绿色发展三大能力。确保园区负债率下降、安全生产事故起数下降;创造一流营商环境，提供有力要素保障;建设绿色循环低碳园区，确保单位规模工业增加值能耗降幅和主要污染物排放总量减幅均优于该省平均水平，将高新区建成该省宜居宜业、平安幸福的样板区。
第三，坚持把加快构建现代化产业体系作为打造高质量发展引领区的首要任务。
湖南省国家高新区是培育和发展区域高新技术企业和产业的重要载体，要在构建现代化产业体系上走在前、作示范，要将先进制造业作为主攻方向，坚持产业链条和产业集群联动，做优做强园区企业，提升园区发展水平。一是着力发展主导特色产业。按照“两主一特”产业定位，做好强链、补链、延链工作，优先布局重大产业项目，做大做强特色主导产业，推动形成集聚效应和品牌优势，培育打造若干创新型产业集群。二是壮大战略性新兴产业。依托湖南省国家高新区，大力培育新能源、大健康、自主计算、通用航空等新兴产业，深化研究高端装备、北斗应用等新兴产业，着眼营造一流产业生态，实施战略性新兴产业培育“七个一”工程。三是塑造数字经济新优势。深入推进“智赋万企”行动，推动湖南省国家高新区产业实施数字化转型、智能化改造，以数字化赋能高新区及企业精细化管理，推动湖南省国家高新区数字经济同实体经济深度融合。四是前瞻布局未来产业。重点依托长株潭国家高新区，聚焦新技术、新产品、新业态、新模式，瞄准量子信息、深海深地深空、生物技术等前沿科技，建设未来产业园，前瞻布局未来产业。
第四，坚持把科技赋能、汇聚人才、优化服务作为打造高质量发展引领区的重要抓手。
一是突出创新平台建设和创新主体培育。抢抓“4+4科创工程”建设契机，积极推进长沙、株洲、湘潭、衡阳等高新区参与平台建设，争取更多高能级平台落户。支持国家高新区以相关领域重点企业为主体，联合高校、科研院所等建设工程技术研究中心、新型研发机构等科技创新平台。强化企业创新主体地位，培育一批专精特新小巨人企业、瞪羚企业、独角兽企业和创新型领军企业。二是引进和培育创新型人才。深入落实芙蓉人才行动计划，着力引培“三尖”创新人才。围绕新兴优势产业链精准引才，统筹产业发展与人才招引同步谋划，促进产业和人才深度融合。实施高技能人才振兴计划，夯实湖南省国家高新区企业智能化升级的技术人才支撑。三是优化完善科技服务体系。湖南省国家高新区要进一步提升大学科技园、孵化器和众创空间等运营水平，优化创新创业生态;加快建设潇湘科技要素大市场分市场或工作站，建立健全科技成果常态化路演机制，举办高质量创新创业活动，打造具有影响力的创新创业品牌;积极创建知识产权试点示范园区，推动产业转型升级和经济提质增效。四是构建科技金融服务体系。湖南省国家高新区要扎实推进该省科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作，有条件的高新区可以组建科技金融创新服务中心，创新政银合作新模式。积极推广长沙、常德高新区企业创新积分试点经验，支持高成长企业利用科创板等多层次资本市场挂牌上市，支持符合条件的高新区开发建设主体上市融资。
第五，坚持把智慧、绿色、安全、高效集成作为打造高质量发展引领区的基本保障。
一是规划布局上坚持区域协同。湖南省国家高新区要积极探索创新资源开放、关键技术联合攻关、创新平台共建等方式，为打造长株潭国家区域科技创新中心提供有力支撑;探索“一区多园”“异地孵化”“飞地园区”等方式，整合或托管区位相邻、产业互补的省级园区，打造集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。二是土地使用上坚持集约原则。落实“三区三线”划定管控要求，引导高新区强化建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制。深化“标准地+承诺制”改革，深入推进用地再开发，鼓励以业态调整、“腾笼换鸟”等方式盘活存量土地和低效用地，提高土地节约集约利用水平。三是低碳园区建设上坚持碳达峰、碳中和目标。统筹推进湖南省国家高新区产业绿色低碳转型，构建以创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理示范企业为主要内容的绿色制造体系，湖南省国家高新区单位工业增加值综合能耗保持该省领先水平，成为该省碳达峰碳中和的先行军。四是基础配套建设上坚持智慧、安全、产城融合。湖南省国家高新区要在基础设施、运营管理、产业服务等方面加强数字资源整合，建设智慧园区。坚持“三生”融合、“三态”协同，完善科研、医疗、教育、文化等服务配套，将高新区打造成为宜业宜居宜创的产业新城。始终坚守安全底线，推动安全生产“十五条硬措施”落到实处，着力构建和谐稳定的园区安全发展环境。
(作者单位：石琳、廖婷、谭力铭，湖南省科学技术信息研究所;宋捷，国家高新区发展战略研究会常务副会长)
(责任编辑：范晓婷)
